Особенности национальных госзакупок: как ничего не делать и выигрывать суды в РК

В 2021 году АО «Казахтуризм» объявило конкурс на продвижение казахстанских туристических достопримечательностей среди иностранцев. В его условия входили организация визита иностранных трэвел-блогеров в Алматинскую область и публикация статьи об этой поездке на сайте Lonely planet и в «других зарубежных СМИ».

Согласно техспецификации, поставщик обязуется согласовать материалы с заказчиком и обеспечить охват минимум в 500 тысяч просмотров именно на сайте Lonely planet. На всё это выделили 8,9 млн тенге. Победителем стало талдыкорганское общественное объединение инвалидов «Общество слепых «Прогресс». Договор заключили в начале декабря, а уже к его концу начались проблемы.

Формально объединение выполнило свои обязательства, но у заказчика появились вопросы. Статья на Lonely planet вышла с опозданием, но, что самое главное, она не являлась рассказом о поездке западных инфлюенсеров в Казахстан. По сути это переведённая на английский язык выдержка из туристического буклета о Чарынском каньоне. Без фотографий и живых отзывов.

А публикациями в «других зарубежных СМИ» оказались посты в казахстанских Instagram-пабликах «kpis.p.almaty.oficial», «kpis.p.nursultan.oficial» и «taldykolganec.insta». Да и там всё это представляет из себя трижды продублированный пост с 45-секундным пролётом дрона над Чарынским каньоном. Сам ролик можно посмотреть по ссылке.

То есть контент, изначально рассчитанный на привлечение зарубежных туристов в Казахстан, был опубликован в местечковых местных пабликах с драками, ДТП и «чернухой». Зато показатели просмотров действительно хорошие – больше полумиллиона просмотров, согласно ответу «Общества слепых». Хотя на момент окончания договора (24 декабря) в паблике «kpis.p.almaty.oficial» у видео было 213 тысяч просмотров, а в группе «kpis.p.nursultan.oficial» – 184 тысячи. Но даже эти цифры – выдающийся результат с учётом того, что каждое видео в этих пабликах набирает всего по паре тысяч.

«Исполнитель не организовал экспедицию с участием зарубежных СМИ, также не разместил сам материал на Lonely Planet, как это предполагалось по договору. Таким образом, не был обеспечен охват не менее 500 тысяч просмотров согласно технической спецификации», – сообщили в пресс-службе АО «Казахтуризм».

Заказчики из АО «Казахстуризм» такую работу не приняли и написали в общественное объединение письмо с претензиями. В частности, их не устроила куцая заметка на Lonely planet и соцсеть Instagram, которую подрядчик назвал «иностранным СМИ». В ответе на претензию так и говорится.

«Данная платформа разработана американскими специалистами, в настоящее время ею пользуются страны ближнего и дальнего зарубежья. Размещение публикации про Чарынский каньон уже имеется на платформе Lonely planet на английском языке. Также дополнительно сообщаю, что просмотры на сайте Lonely planet не указываются. А на платформе Instagram, где мы разместили публикацию, можно увидеть количество просмотров», – говорится в официальном ответе ОО на претензии «Казахтуризма».

В ответ на такой «ответ» нацкомпания подала на «Общество слепых» в суд с требованием признать его недобросовестным участником госзакупок и выплатить неустойку в размере 187 тысяч тенге. Но суд отказал ей в этом. Позже юристы нацкомпании написали апелляционную жалобу и её снова отклонили.

«Принимая во внимание, что включение ответчика в реестр недобросовестных участников повлечёт невозможность участия в (государственных) закупках в течение двух лет, в результате чего работники Общества могут остаться без работы и дохода, исходя из критериев справедливости и разумности, учитывая отсутствие негативных последствий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании ответчика недобросовестным участником закупок», – говорится в мотивировочной части судебного решения.

Матрацы, инватакси и суды

Покопавшись в делах этого Общества, мы обнаружили, что на 20 выполненных госконтрактов у них приходится 14 судов. Самый свежий – с отделом занятости с социальных программ Темиртау, завершился он в марте и снова не в пользу чиновников.

Согласно договору, «Общество слепых «Прогресс» должно было обеспечить услуги инватакси лицам с инвалидностью. Эту работу оценили в 7,9 млн тенге. В суде специалист отдела заявила, что поставщик так и не приступил к выполнению этих обязанностей. Поставщик отвечал, что машин у него нет. Согласно договору инвалиды должны лично обращаться к поставщику, чтобы заказать такси, но информацию о месторасположении и контактах офиса в Темиртау так и не опубликовали.

Отдел занятости требовал того же, что и «Казахтуризм» – признать поставщика недобросовестным участником государственных закупок и оплатить неустойку. Но и им суд оказал. В мотивировочной части указано, что заказчик должен был составить более подробное техническое задание.

Ещё одно аналогичное судебное заседание проходит между объединением и отделом занятости и госпрограмм Караганды.

Однако жезказганские чиновники из Центра оказания специальных социальных услуг оказались более везучими. В октябре 2021 года они заключили с «Обществом слепых «Прогресс» договор на поставку 241 матраца и одеяла на сумму 5,05 млн тенге. Выполнить условия поставщик не смог, сославшись на то, что за время, прошедшее с момента подписания договора, эти товары подорожали. Суд такой аргумент не принял и признал поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Мы попытались связаться с представителями объединения. По контактам, указанным на сайте госзакупок, ответил сотрудник, который обещал передать наши вопросы директору. Однако он уточнил, что директор редко выходит на связь.