Общественные советы: фарс или эффективный институт участия граждан?

Чтобы ответить на этот вопрос, Orda.kz изучила деятельность общественных советов в Казахстане, сравнила порядок их формирования в Казахстане и за рубежом, а также выяснила для чего проведут III Республиканский Мажилис общественных советов.

В послании народу первого сентября Касым-Жомарт Токаев заявил о необходимости переформатировать деятельность общественных советов – консультативно-совещательных органов при госорганах и акиматах. В связи с этим, 14 октября в Астане пройдёт III Республиканский Мажилис общественных советов.

Что такое общественные советы?

Деятельность общественных советов в Казахстане началась с 2016 года.

Общественные советы – консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые министерствами, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными президенту Республики Казахстан, а также органами местного государственного управления по вопросам их компетенции.

Они могут участвовать в деятельности государственных, квазигосударственных органов, делать запросы, приглашать представителей органов на свои заседания, участвовать в работе конкурсных комиссий по госзакупкам, проводить общественные экспертизы и осуществлять мониторинг.

Согласно закону, государственный орган обязан рассмотреть предложение, поступившее от общественного совета. Однако по сравнению с маслихатом, который по факту, местный представительный орган, общественный совет – лишь консультативный орган, и не может принимать решения, обязательные к исполнению.

На сегодня в Казахстане работают 256 общественных советов: на республиканском уровне – 35, на местном уровне – 221. Также есть общественные советы, которые образованы квазигосударственными организациями.

Сейчас в составе общественных советов задействовано около 4000 человек, из них 86% – представители гражданского общества. Такую статистику предоставил Мадияр Кожахмет, председатель Комитета по делам гражданского общества Мининформации на площадке службы центральных коммуникаций.

III Республиканский Мажилис общественных советов

Мадияр Кожахмет рассказал, что очередной Мажилис общественных советов пройдёт 14 октября в столице, а участвовать будут около 250 делегатов со всех регионов страны (члены общественных советов, депутаты маслихатов, эксперты, представители государственных органов и международных организаций). В рамках мероприятия будут проработаны рекомендации и предложения по развитию общественных советов в Казахстане.

В ходе Мажилиса оценят деятельность существующих советов и подведут итоги I и II созывов, будет представлен проект Национального доклада о деятельности общественных советов.

Мероприятие будет организовано в рамках грантового проекта Центра поддержки гражданских инициатив, грантополучателем которого стал общественный фонд «Eurasian Expert Council». Президент ОФ – Чингиз Лепсибаев, по заместительству член общественного совета Агентства по делам государственной службы.

"Основная цель общественных советов – это общественный мониторинг за деятельностью госорганов. Это площадка для сбора проблемных вопросов жителей. Например, при Алматинском общественном совете была создана специальная комиссия, которая следит за тем, что дети качественно получали дополнительное образование по программе Artsport", - говорит Чингиз Лепсибаев.

Общественные советы – прикрытие автократии или шаг в сторону демократии?

В демократических странах мнение общественности по тем или иным вопросам оказывает существенное влияние на процесс формирования государственной политики. Важные механизмы взаимодействия, консультаций государства с общественностью – общественные советы и иные подобные органы.

Общественные советы начали появляться в первой трети 20-го века и функционируют практически во всех странах, чаще всего на уровне местного самоуправления. Однако в одних случаях советы эффективно работают, выполняя функции содействия развитию общественной инициативы, оказания влияния на процесс подготовки, принятия и реализации управленческих решений в интересах групп населения, а в других  случаях они представляют собой формальные органы, существующие для фиктивного «учёта мнения общественности». В Казахстане пока что они являются формальными, судя по выводам доклада Антикоррупционной службы.

В национальном докладе о коррупции, опубликованном Агентством по противодействию коррупции весной этого года, основными причинами неэффективности общественных советов указаны «пассивность, отсутствие транспарентности при формировании их состава, недостаточная прозрачность процедуры определения состава, их автономности и самостоятельности». Несмотря на формальное соблюдение лимита гражданского сектора в составе общественных советов (не менее 2/3), он зачастую представлен бывшими госслужащими, экс-акимами, депутатами, руководителями социальных объектов, выражающими лояльность руководству региона.

Председатель Комитета по делам гражданского общества Мининформации Мадияр Кожахмет заявил, что общественные советы с рекомендациями Антикора ознакомились и провели работу.

"В этом году прошли массовые перевыборы в связи с окончанием сроков членов общественных советов, и мы наблюдали значительный интерес от граждан по вступлению в общественный совет. Конкурс составлял 4 человека на 1 место. Жарко проходили дискуссии в разных регионах, вплоть до отдельных судебных процессов. Это говорит о повышенном интересе со стороны граждан. Как результат, если предыдущий совет состоял на 70% из членов гражданского общества, то в этот раз соотношение увеличено до 86%. Количество членов советов увеличилось с 3000 до 4000 человек. И благодаря принятым мерам, поправкам в некоторые законодательные акты сейчас мы видим значительный рост проведённых заседаний, выработанных рекомендаций", - говорит Мадияр Кожахмет.

Однако может ли новый состав на что-то повлиять, если система управления останется старой? Эффективность работы общественных советов, прежде всего, зависит от обоюдного желания представителей общественности и государственных органов вести диалог друг с другом, а также от профессионального уровня сторон, – пишут зарубежные эксперты о работе общественных советов.

С 2008 года ряд новых общественных советов были созданы в Беларуси и России. Учреждение этих новых органов вызвало большой энтузиазм в среде правозащитной общественности и международных наблюдателей: этот шаг государственной власти был воспринят как проявление политической либерализации. В медийном плане общественные советы были представлены как альтернатива парламенту, учреждение этих органов было призвано восполнить дефицит демократии в контексте авторитарного режима, способствовать коммуникации власти с общественностью. Однако спустя 15 лет очевидно, что эти органы оказались лишь декоративной платформой.

Формирование общественных советов за рубежом и в Казахстане

За рубежом

Большинство общественных советов формируется по смешанной системе, когда часть членов назначается государственными органами, а часть избирается общественными структурами. Примером такой смешанной системы является Совет по участию в совместной разработке бюджета в Порту-Алегри (Бразилия), опыт которого переняли многие другие страны. В этом совете 44 члена избираемы, еще два назначаются от муниципалитета и по одному участнику – от двух крупнейших ассоциаций города.

Распространена практика предоставления возможности для самовыдвижения любым желающим своей кандидатуры для участия в общественном совете. Такой порядок предусматривается, например, в приоритетном совете города Дейтона, США. Членами этого совета могут стать все желающие, при условии, что они соберут как минимум 25 подписей зарегистрированных избирателей.

Общественные советы Украины формируются на учредительном собрании путём рейтингового голосования по кандидатурам, которые добровольно заявили о желании участвовать в работе общественного совета и внесены институтами гражданского общества. При этом, для формирования состава общественного совета, орган, при котором создаётся общественный совет, образует инициативную группу по подготовке учредительного собрания с участием институтов гражданского общества.

Казахстан

В Казахстане для формирования общественного совета создаётся рабочая группа, руководители которых избираются путём голосования из числа членов рабочих групп, представляющих гражданское общество. Состав рабочей группы на республиканском уровне утверждается руководителем соответствующего государственного органа/маслихата.

Состав общественных советов формируется рабочей группой из числа представителей госорганов, субъектов квазигоссектора, и на конкурсной основе из представителей некоммерческих организаций и граждан.

Кандидатом в члены общественного совета может быть гражданин РК старше 18 лет.

Для участия в конкурсе ими представляются:

1. Письменное предложение некоммерческой организации и (или) заявление гражданина о выдвижении кандидатуры в состав Общественного совета;
2. Сведения о профессиональной и (или) общественной деятельности кандидата с указанием автобиографических данных;
3. Справка о наличии либо отсутствии судимости;
4. Справка о наличии либо отсутствии психических, поведенческих расстройств (заболеваний), в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ.

На первый взгляд, всё довольно просто. Однако граждане, не прошедшие конкурс, жалуются на непонятные критерии отбора. В издание Азаттык обратились жители с жалобами на конкурс в общественный совет. По их словам, рабочая группа «задаёт вопросы как на экзамене», принимает «субъективное» решение и пропускает в общественный совет людей, которые ей понравились. Некоторые активисты заявили, что местный общественный совет не информировал население достаточным образом о сроках конкурса, например, публиковал объявление только в одной газете.

По закону, объявление о конкурсе публикуется рабочей группой в в республиканских и/или местных СМИ, и/или размещается на интернет-ресурсе госоргана. При этом, у общественных советов есть единый портал – KazKenes.kz. Однако информации там немного. По статистике, предоставленной Чингизом Лепсибаевым, только 30% общественных советов имеют профили в соцсетях. "Но это связано с тем, что это всё-таки консультативно-совещательный орган, и там только один человек, получающий зарплату и параллельно работающий в госоргане," – прокомментировал он.

Ранее Orda.kz сравнивала, как реализуется другая программа по привлечению общественности к государственной политике "Бюджет народного участия" в Алматы и Сеуле.