Недавно в СМИ распространилась информация о том, что в обязанности Службы госохраны больше не входит обеспечение безопасности Нурсултана Назарбаева. Издания ссылались на соответствующий указ, подписанный главой государства Касым-Жомартом Токаевым. Orda.kz решила разобраться, кого же всё-таки защищает госохрана, кто в ответе за безопасность экс-президента и как защищают бывших лидеров в других странах 

Накануне на портале банка нормативных правовых актов был опубликован документ о внесении изменений в указ «Об утверждении Положения о Службе государственной охраны РК» от 17 июля. 

В новой редакции изложены следующие задачи Службы государственной охраны: 

• обеспечение безопасности президента РК и других охраняемых лиц;
• выявление и пресечение правонарушений, направленных против жизни, здоровья, прав, свобод, достоинства личности и собственности президента РК и других охраняемых лиц;
• охрана собственности, обеспечение общественного порядка и безопасности на охраняемых объектах и в других местах пребывания охраняемых лиц;
• также ряд других задач.

Журналистов смутило отсутствие пункта об обеспечение безопасности Нурсултана Назарбаева. Ведь в прежней редакции документа безопасность бывшего Елбасы стояла в приоритете после защиты президента.

В сравнительной таблице к проекту говорится, что эти изменения связаны с отменой Конституционного закона Республики Казахстан «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы».

Однако это не означает, что государственная охрана больше не будет защищать первого президента. Ведь согласно статье 35 Конституционного закона, обеспечение, обслуживание и охрана экс-президента Республики осуществляются за счёт государства.

Так можно прийти к выводу, что бывший президент Нурсултан Назарбаев попадает в ряд «других охраняемых лиц». А кто же эти лица?

Кого защищает госохрана?

Служба государственной охраны непосредственно подчиняется президенту Республики Казахстан. Но список охраняемых лиц не ограничивается лишь главой государства. Согласно закону «О службе госохраны», СГО защищает совместно проживающих с президентом членов семьи, также ряд чиновников, в числе которых:

• председатель Сената Парламента Республики Казахстан;
• председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан;
• премьер-министр Республики Казахстан;
• должностные лица РК, перечень которых утверждается Президентом.

Государственная охрана вдобавок защищает глав иностранных государств, парламентов, правительств и руководителей международных организаций в период их пребывания на территории РК. 

Кроме этого, СГО охраняет и экс-президента РК, только без учёта его родственников. Но что самое интересное, отдельным пунктом прописан первый президент страны и бывший Елбасы – Нурсултан Назарбаев. По всей видимости, он не входит в ряд экс-президентов, хотя на сегодняшний день является единственным бывшим главой государства.

Госохрана также защищает проживающих вместе с первым президентом членов семьи или его сопровождающих. В то время как у Токаева последнего пункта нет. Получается, что СГО охраняет экс-лидера больше чем действующего?

Не успели или не захотели?

Примечательно, что закон «О службе госохраны», несмотря на утративший силу закон «О первом президенте РК – Елбасы», всё ещё использует звание лидера нации. Хотя в информационно-правовой системе нормативных правовых актов видно, что текст закона был обновлён по состоянию на май 2023 года. 

К слову, задачи службы госохраны тоже сохранились в прежнем виде. Оно и понятно, ведь недавние изменения, которые добавляют Нурсултана Назарбаева в ряд «других охраняемых лиц», ещё не вступили в законную силу. 

Однако занимательным остаётся и тот факт, что изменения Токаева от 17 июля в указ о положении службы госохраны распространились лишь на ряд пунктов: задачи СГО, статус и полномочия начальника СГО, имущество и реорганизация. 

Об изменениях в списке охраняемых лиц ничего не сказано. Значит ли это, что бывший Елбасы, члены его семьи, проживающие совместно с ним, и его сопровождающие входят в ряд «других охраняемых лиц» согласно новому указу Токаева – пока сказать трудно. 

Что входит в обязанности СГО?

В 2022 году Службе государственной охраны исполнилось 30 лет. В честь этого Телерадиокомплекс президента Республики Казахстан выпустил документальный фильм о работе органа. 

В фильме повествуется об обязанностях и требованиях к сотрудникам СГО.

«Сотрудники СГО отвечают за множество задач, включая физическую безопасность президента, обеспечение безопасности его резиденции и офиса, а также защиту всех видов информации, связанных с президентом. Они также отвечают за координацию безопасности при проведении государственных и официальных мероприятий»,говорится в фильме.

В картине сделали упор лишь на защиту президента РК, но ясно, что в обязанности СГО входит ещё и обеспечение безопасности ряда других лиц, прописанных законом. Но наказываются ли люди, не входящие в список, за использование государственной охраны? 

В далёком 2008 году Жаксыбека Кулекеева, бывшего директора «Казахстан темир жолы», осудили на 3 года по обвинению во взяточничестве и злоупотреблении должностными полномочиями. Его обвинили в получении крупной суммы в 100 тысяч долларов и в использовании охраны госкомпании в личных целях.

Прокурор Сарыаркинского районного суда Астаны требовал приговорить Кулекеева к десяти годам колонии. Сам подсудимый заявил, что «считал и считает себя законопослушным гражданином». Сейчас Жаксыбек Кулекеев – член Совета директоров АО «КазАзот».

Неприкосновенные: как защищают экс-президентов в разных странах?

Гарантия защиты бывших президентов – повсеместная практика. Также закреплено положение о неприкосновенности экс-президентов, в ряде стран предусмотрены социальные гарантии, пожизненные пенсии и другие привилегии.

В соседних Узбекистане и Туркменистане государственная охрана предоставляется экс-президенту и членам его семьи на период жизни бывшего лидера. Кроме этого экс-президент Узбекистана обладает персональным автомобилем с двумя водителями. Этим авто могут пользоваться и его родственники. Также закон позаботился и о вдове бывшего узбекского лидера. Она вправе получать пенсию по случаю потери кормильца, независимо от наличия у неё других источников средств к существованию.

Бывшему туркменскому лидеру и его семье вместе с охраной и авто предоставляют помощников, квартиры, дачи и много других социальных гарантий. Этот внушительный список доступен также и бывшему казахстанскому президенту.

В отличии от вышеперечисленных стран, в Кыргызстане экс-лидеры живут поскромнее. Хотя бы потому, что госохрана рассчитана непосредственно для бывшего президента, без учёта его семьи и свиты. 

К слову, все экс-президенты стран Центральной Азии обладают неприкосновенностью. То есть они не могут быть привлечены к уголовной и иной ответственности за действия, связанные или не связанные с исполнением ими полномочий (в Казахстане за исключением случаев совершения государственной измены – прим. ред.).  

Но не в Кыргызстане. В 2019 году теперь уже экс-президент страны Сооронбай Жээнбеков подписал закон, лишающий бывших глав Кыргызстана неприкосновенности. Конституционная палата признала незаконной статью о запрете на привлечение экс-президента к ответственности за преступления, совершенные им в период работы на посту главы государства. 

В России также согласно закону, президенту страны, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охрана, за ним и членами его семьи сохраняется право на медицинское обслуживание, транспорт и ряд других гарантий. Как и лидеры Центральной Азии, президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. 

Может показаться, что защита бывших президентов распространена лишь на постсоветском пространстве, где власть больше обладает авторитарным характером.

Но в США экс-президенту (в живых остались трое: Джордж Уокер Буш, Барак Обама и Дональд Трамп – прим. ред.) и членам его семьи – жене и детям, не достигшим 16 лет, положена бесплатная государственная охрана. Этот закон был утверждён в 1965 года.

Однако в 1994 году в качестве меры экономии Конгресс принял решение ограничить защиту будущих бывших президентов США. Но спустя 18 лет пересмотрел своё решение. Так с 2013 года Обама восстановил пожизненную охрану для бывших президентов. Для всех. Даже тех, кого могут посадить.

Так, 45-му президенту Америки Дональду Трампу вменяют в вину незаконное хранение у себя дома конфиденциальных документов и обман сотрудников служб безопасности, пытавшихся эти документы изъять. В случае признания виновным, Трампу может грозить крупный денежный штраф или тюремный срок. 

В мае 2023 года Трамп снова оказался в центре скандала. Суд присяжных признал его виновным в сексуальных домогательствах журналистки Джин Кэрролл и обязал выплатить 5 млн долларов.

Было бы это возможно в Казахстане? Остаётся открытым вопросом.