Нацпроект «Комфортная школа»: ответы на важные вопросы

К национальному проекту «Комфортная школа» в последнее время много вопросов. В АО «Samruk-Kazyna Construction» прокомментировали реализацию одной из важнейших инициатив президента страны, сообщает Orda.kz.

Сколько школ построят до конца 2024 года и кто определял их месторасположение?

В первую очередь важно знать, что строительством учебных заведений нового формата квазигоскомпания занимается не в одиночку. Разработчиком нацпроекта является Министерство просвещения РК. В ведомстве решались вопросы финансирования, а также в каком регионе, сколько школ и на сколько мест надо строить. Местные исполнительные органы в регионах предоставляют земельные участки для строительства объектов, обеспечивают подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры и подключение земельных участков к ней.

Единой дирекцией АО «Samruk-Kazyna Construction» в 2024 запланирован ввод в эксплуатацию 208 комфортных школ. Строительство 151 учебного заведения планируется завершить в 2025 году.

Не стоит путать нацпроект «Комфортная школа» с учебными заведениями, строящимися за счёт возврата незаконных активов. Это две разные инициативы с абсолютно разными источниками финансирования. 

Бюджет нацпроекта 

Бюджет национального проекта составляет 2,38 трлн тенге и был утверждён разработчиком нацпроекта — Министерством просвещения РК. Денежные средства выделяются из республиканского бюджета и Национального фонда. 

Согласно ЕРС-контракту лидер консорциума в лице подрядной организации несёт полную ответственность за качество проектирования, строительства и оснащения. Договоры на разработку ПСД, закуп материалов, мебели, оборудования и т. д. заключаются самостоятельно лидером консорциума, который обязуется сдать готовую школу «под ключ» в рамках суммы, указанной в ЕРС-контракте. При этом каждый заключённый договор, а также качество ПСД, материалов, товаров и оборудования, использование материалов отечественного производства находятся под строгим контролем дирекции.

Что такое ЕРС? 

Национальный проект «Комфортная школа» впервые реализуется на основе ЕРС-договоров. Это практика широко распространена за рубежом и позволяет реализовывать крупные проекты в короткие сроки. Ведь в рамках ЕРС поэтапно проводятся работы по проектированию, строительству и оснащению, что значительно сокращает сроки строительства. Поэтому проект и является пилотным. Тестируется новая методика.

Как экономятся бюджетные средства?

До передачи на рассмотрение в РГП «Госэкспертиза» 89 проектов дирекция провела работу по снижению сметной стоимости ниже УСН на сумму 22,5 млрд тенге. По итогам полученных заключений 89 проектов экономия от заявленной и утверждённой стоимости составила 44,6 млрд тенге.

АО «Samruk-Kazyna Construction» выражает благодарность руководству и сотрудникам РГП «Госэкспертиза» за тесную совместную работу в круглосуточном режиме даже в выходные и праздничные дни.

Как определяли подрядчиков?

Все подрядчики пилотного национального проекта «Комфортная школа» определяются путём открытого конкурса, который проводится на электронном веб-портале. В конкурсных процедурах может участвовать любая строительная компания, соответствующая требованиям дирекции. 

В целях отбора опытных и финансово устойчивых строительных компаний при проведении конкурсов к потенциальным поставщикам установлены высокие квалификационные требования. В национальном проекте делается упор как на качество строительства, так и на надёжность застройщиков. Для этого школы были разделены на три категории:

• 1 категория — 1500–2500 мест;
• 2 категория — 600–1200 мест;
• 3 категория — 300 мест.

Для школ 1 категории опыт подрядчика должен быть не менее 10 лет, 2 категории — пять лет, 3 категории – три года, в том числе по строительству социальных объектов. Также учитывалась общая площадь помещений, введённых в эксплуатацию за последние пять лет. Для 1 категории она должна быть не менее 75 000 м², 2 категории — 35 000 м², 3 категории — 25 000 м².

Проверялось отсутствие судебных тяжб, налоговой задолженности, а также наличие квалифицированных специалистов и спецтехники. Требования прописаны так, чтобы фирмы-однодневки или недобросовестные подрядчики не смогли пройти отбор. Кроме того, потенциальный подрядчик предоставляет банковскую гарантию, что мотивирует его выполнить работу в срок, а также даёт гарантию сохранности бюджетных средств, если подрядчик оказался недобросовестным.

Предусмотрены условные скидки до 10 % для компаний, предоставляющих регион по месту расположения строящихся школ, а также за каждую ранее построенную школу, общий опыт строительства в течение последних 10 лет и за сумму уплаченных налогов за каждый год.

На результаты первого этапа конкурсных процедур по определению подрядчиков 181 школы поступили 273 жалобы от строительных компаний, однако только три процента из них подтвердились. 

Поддержка казахстанских производителей 

В проектах максимально закладывается продукция казахстанских товаропроизводителей. Инертные и большая часть строительных материалов используются отечественного производства. Кровельные и фасадные материалы также казахстанского производства. При этом приоритет отдается местным заводам и фабрикам, выпускающим необходимые материалы и товары для строительства комфортных школ в регионе. Таким образом, доля ОТП в нацпроекте в среднем составляет 70 %.

Для участия в нацпроекте материалы и товары казахстанских производителей должны быть внесены в архитектурный, градостроительный и строительный каталог (АГСК), который формируется в АО «КазНИИСА». Это является одним из главных требований. Также бизнесменам необходимо иметь сертификат «СТ-KZ» и/или индустриальный сертификат, которые подтверждают статус отечественного производителя.

Подрядчики комфортных школ уже начали заключать договоры с казахстанскими мебельными компаниями на поставку парт, стульев, шкафов и других видов школьной мебели. Только путем поддержки местных поставщиков и сотрудничества с местными предпринимателями национальный проект будет способствовать устойчивому развитию региональной экономики, работая на благо нашей страны. 

Таким образом, пилотный национальный проект «Комфортная школа» даёт мощный толчок развитию мебельной индустрии в Казахстане, обеспечивая большими заказами отечественные предприятия, и способствует созданию новых рабочих мест.

Особое внимание уделяется предотвращению попыток недобросовестных компаний выдать импортные товары за продукцию местного производства. Такие действия будут пресекаться, так как генеральные подрядчики комфортных школ обязаны ежемесячно сдавать отчёты по показателям доли внутристрановой ценности.

Документооборот нацпроекта перевели в электронный формат

13 мая в информационной системе Е-Qurylys, интегрированной с кросс-платформой Bitrix, был подписан первый электронный акт выполненных работ и произведён первый платеж. Таким образом, в рамках нацпроекта «Комфортная школа» мы полностью перевели документооборот в электронный формат, отказавшись от бумажной волокиты. 

В строительной сфере Samruk-Kazyna Construction первым в стране переходит на систему Е-Qurylys. В информационной системе оцифрованы все процессы. Поэтому отклонения от проекта, приёмка невыполненных работ не допускаются. Без полного пакета документов невозможно произвести оплату за выполненные работы. Акты формируются автоматически на основании заполненных журналов производства работ, актов скрытых работ, фотоматериалов и других важных документов, зафиксированных в системе. Это минимизирует риски коррупции, «неформальных взаимоотношений» и обеспечит прозрачность ведения строительства.

Данная система позволяет фискальным и надзорным органам проводить проверки в самой системе без необходимости предоставления документации на бумажном носителе, так как всё необходимое уже загружено на платформу. Все документы в информационной системе подписываются электронно-цифровой подписью как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчиков, экспертов авторского и технического надзоров.