На общих условиях: Минэнерго поставило миллионеров в очередь за нефтью

В середине июля 26 нефтяных месторождений найдут новых недропользователей. Участки разыграют на электронных аукционах. Однако с этим внезапно оказался не согласен прежний недропользователь, который и нашёл нефть. Orda.kz разбиралась в ситуации

После событий Кровавого января правительство потребовало проверить контракты недропользователей, с которыми ранее их заключили. Осенью прошлого года выяснилось, что 144 месторождения твердых полезных ископаемых (ТПИ) не попали в программу управления государственным фондом недр. В руки предпринимателей без аукциона отдали уже готовые участки, где провели разведку и определили запасы. Результаты скрывали, документы фальсифицировали, а новым владельцам передавали месторождения якобы «на разведку».

Бывшего вице-министра индустрии и инфраструктурного развития Тимура Токтабаева задержали. Его подозревали в незаконной передаче различным людям месторождения ТПИ. Государство могло получить десятки миллиардов тенге прибыли, но они достались частным лицам.

В 2022 году расторгли 115 контрактов и 198 лицензий по ТПИ, 12 контрактов по углеводородам. В январе 2023 года в госсобственность вернулись месторождения золота, угля, железа, меди, бокситов и полиметаллов. Далее их выставят на аукцион для передачи стратегическим инвесторам.

В середине июля на электронных аукционах разыграют 26 месторождений нефти. Аукцион пройдёт по принципу на повышение. Это метод, при котором стартовый размер подписного бонуса за участок повышается с заранее объявленным шагом. Месторождения с нефтью расположены в Мангистауской, Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской и даже в Карагандинской областях (участок Сайгачья). Извещение Министерство энергетики опубликовало 25 апреля 2023 года.

Недропользователь на одном из таких месторождений даже попытался оспорить требование правительства по электронному аукциону.

Как брат управляющего директора "КазМунайГаз" доступ к недрам получил

Участок Балыкшы находится в южной части Прикаспийской впадины, в 40 км от Атырау. Он состоит из 676 блоков. Глубина разведки нефти – до кристаллического фундамента или, иначе говоря, нижний структурный ярус. Площадь месторождения составляет 1583,34 квадратных километров. Контракт на проведение поисков и разведки углеводородов заключили ещё 19 мая 2004 года.

Изначально месторождение разрабатывало АО "АтырауМунайГазГеология", но в 2007 году предприятие реорганизовали. На его основе создали АО "АтырауМунайГазГеология" и АО "North Caspian Petroleum" (NCP). После все права и обязательства по участку Балыкшы перешли ко второй компании.

Акции NCP сначала распредели следующим образом:

• MTA Securities & Investments Limited (Британские Виргинские острова) – 49,88% простых акций и 59,86% привилегированных акций. Владельцем компании был Мурат Сафин.
• Zafferant Partners Inc. (Британские Виргинские острова) – 16% простых акций.
• Branden&Associates Ltd. (Республика Сейшельские острова) – 16% простых акций.
• Aldridge Ventures Ltd. (Республика Сейшельские острова) – 18,12% простых акций.
• 685 человек, владевшие в совокупности 40,14% привилегированными акциями.

Мурат Сафин в 2012 году занимал 48 место в списке Forbes, а в 2013 – № 49. Его активы оценивали в 62 млн долларов и 82 млн долларов, соответственно. Был членом совета директоров АО «СК «ТрансОйл», которое принадлежало его дочери Мадине Сафиной. Бизнес гражданин Великобритании, по данным на 3 сентября 2020 года, построил на нефти. Также он является родным братом Канатбеку Сафину, который в период заключения контракта по участку Балыкшы был управляющим директором по правовому обеспечению АО «НК «КазМунайГаз» (март 2002 года – 14 ноября 2008 года). Вплоть до апреля 2019 года он был ответственным секретарём Министерства энергетики Казахстана, которое подписывало контракты с NCP.

Позже список акционеров North Caspian Petroleum существенно изменился. Большинство компаний просто исчезли, а на их месте появились физические лица.

В октябре 2014 года и июне 2015 года 100% акций NCP продала компания MTA Securities & Investments Limited:

• Мурату Сафину – 14,894% или 1 783 102 простых акций.
• Андрею Самохвалову – 9,929% или 1 188 734 простых акций.
• Affluence Energy Holding S.A R.L (Люксембург) – 65,153% или 7 800 000 простых акций.
• Саидбурхану Нурлакову – 6,014% или 720 000 простых акций.
• Аманжолу Нугманову – 3,007% или 360 000 простых акций.
• Нұрбеку Бауыржану – 1,002% или 120 000 простых акций.

В результате сделки, в NCP привлекли финансирование для проектов. И в итоге возобновили геологоразведочные работы на участках и блоках контрактной территории. Но не всё так однозначно.

Сейчас список акционеров сократился до четырёх: Affluence Energy Holding S.A R.L, Мурат Сафин, Андрей Самохвалов и Саидбурхан Нурлаков.

Форс-мажорные обстоятельства, или нефть в Балыкшы нашли

Именно в 2009 году в одной из скважин на участке Балыкши обнаружили притоки лёгкой нефти 30,3 кубометров в сутки. Это подтвердило предсказания геологов о залежах нефти и газа на периферийных участках соляных куполов. Но только в 2015 году предприятие провело сейсморазведочные работы. В этот период пробурили 2 скважины, в одной (NB-2) нашли нефтенасыщенные пласты. Вторую (NB-1) ликвидировали по геологическим причинам.

Но почему такой большой временной разрыв? Дело в форс-мажоре

В 2009 году "БТА Банк" прекратил финансировать акционерное общество в рамках кредитного соглашения от 12 июня 2008 года. В результате чего у компании приостановили деятельность по контрактам на недропользование. NCP посчитал случившееся "форс-мажорными обстоятельствами". Вопрос решился только 19 июня 2014 года, когда Специализированный межрайонный экономический суд Астаны подтвердил эти обстоятельства документально. Он признал этот временной отрезок форс-мажором.

Министерство нефти и газа (Сейчас Министерство энергетики) было вынуждено начать подписывать допсоглашения к контрактам на недропользование. Срок периода разведки продлили до 14 ноября 2018 года. Позже его продлили ещё раз.

И вот тут как раз и стоит напомнить, что в 2015 году, через реализацию акций NCP привлекли финансирование.

В августе 2018 года North Caspian Petroleum подготовил отчёт о возможных воздействиях к «Проекту пробной эксплуатации месторождения Балыкши".

Кроме двух скважин в 2015 году, предприятие пробурило ещё четыре. Только две из шести оказались подходящими. В скважине 9 получили приток нефти, а NB-2 – приток нефти с водой.

Таким образом, период пробной эксплуатации будут вести на двух скважинах. Расконсервировать их NCP планировал в 2024 году.

Помимо участка Балыкши, у предприятия были и другие контракты:

• В пределах блоков Жаркамыс Восточный II в Актюбинской области: 31 мая 2007 года на разведку нефти и газа.
• На участке Карабас в пределах блоков – 7, 8; XXV-7, 8 в Атырауской области: 31 мая 2007 года на разведку нефти.
• Месторождение Актау в Мангистауской области: 31 мая 2007 года.

Позже к ним добавилось месторождение Сай-Утес в Мангистауской области. Контракт для разведки сырой нефти заключили 30 ноября 2018 года.

Как участок Балыкшы на аукцион выставили

25 апреля 2023 года Министерство энергетики выставило на электронный аукцион права недропользования по углеводородам. Всего ведомство предложило 26 месторождений, одно из которых Балыкшы. Срок подачи заявлений на участие в аукционе продлится до 26 июня включительно. Размер взноса составляет стократный размер месячного расчётного показателя (МРП) или 345 тысяч тенге. При этом размер подписного бонуса (разовый фиксированный платёж недропользователя за приобретение права недропользования на контрактной территории – прим. ред.) превысил 86 млн тенге, а гарантированный взнос – 173 млн тенге. Дата проведения аукциона – 12 июля. 

По данным Минэнерго, минимальные требования по объёмам и видам работ на участке Балыкши – бурение трёх скважин. Оценочная стоимость месторождения – 5,5 млн долларов. Выигравший аукцион не сможет вести работы на территории подземных вод озера Каработан, где лечебные грязи и бальнеолечение (Физиотерапевтическая процедура, заключающаяся в лечении минеральными водами, а также лечебными грязями – прим. ред.). Продолжительность периода разведки с учётом изученности составит 3 года. Каких-либо исключений по территории у месторождения нет.

Владельцем нефтяного участка может стать физическое лицо, ИП или юридическое лицо. В зависимости от субъекта гражданского права, условия отличаются.

Однако большинство пунктов похожи:

1. Не иметь непогашенную задолженность по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет.
2. Финансировать обучение казахстанских кадров в размере 1% от затрат на добычу.
3. 1% от затрат на добычу вкладывать в научно-исследовательские, научно-технические и (или) опытно-конструкторские работы на территории Казахстана.
4. 1% от инвестиций по контракту в период добычи углеводородов по итогам предыдущего года вкладывать в социально-экономическое развитие региона и развитие его инфраструктуры.
5. Минимальные требования по местному содержанию: не менее 70% в работах и услугах. Минимальная доля местного содержания в кадрах: не менее 70% по руководителям и их заместителям, 80% по руководителям структурных подразделений, 90% по специалистам и 100% по квалифицированным рабочим.
6. Если объёмы углеводорода на месторождении превысит 100 млн тонн нефти или 50 млрд кубометров природного газа: создать перерабатывающее производство; модернизировать либо реконструировать действующие добывающие и перерабатывающие производства; предоставить углеводороды для переработки на предприятия в Казахстане и реализовать инвестиционный или социально-экономический проект.

Как министерство отказало в праве первой ночи недропользователю

Новость о том, что участок Балыкшы выставили на аукцион, неприятно удивила представителей АО «North Caspian Petroleum».

Более того, за несколько дней до извещения, компания сообщила, что планирует продолжить пробную эксплуатацию месторождения. NCP рассчитал план на 2023-2025 год: продолжать эксплуатировать две разведочные скважины и пробурить ещё три оценочных. И таким образом произвести доразведку.

NCP посчитали, что имеют исключительное право на добычу и переход к этапу добычи углеводородов на месторождении из-за правопреемственности. Поэтому представители организации подали иск в Специализированный межрайонный административный суд Астаны на Министерство энергетики.

Что требовал истец:

– Признать незаконным и отменить обременяющий административный акт от 23 мая 2023 года об отказе вступить в прямые переговоры по вопросу перехода к этапу добычи и заключению контракта на добычу углеводородов на участке Балыкши.

– Признать незаконным административное бездействие: не провели прямые переговоры.

Мотивировкой для иска служила правопреемственность от АО «АтырауМунайГазГеология». North Caspian Petroleum осуществлял разведку углеводородов на участке Балыкши. По версии North Caspian Petroleum, именно поэтому они имеют все условия и правовые основания (коммерческое обнаружение) для прямых переговоров по месторождению.

Но у министерства было другое предложение: на общих условиях во время электронного аукциона

Специализированный межрайонный административный суд Астаны 9 июня 2023 года посчитал, что исключительное право North Caspian Petroleum на переход к этапу добычи нефти на участке Балыкши никто не нарушал. Поэтому суд отказал в удовлетворении иска.

Несмотря на столь долгую историю с разработкой месторождения, NCP будет участвовать в аукционе на общих условиях, если захочет. Новый подход правительства может привлечь новые лица в нефтяной сектор. Редакция Orda.kz продолжит рассказывать особенности недропользования в Казахстане.