Курорт вместо сенокосов и пастбищ: крестьяне стали препятствием для развития туризма в ВКО?

В редакцию Orda.kz обратились жители села Зимовьё Глубоковского района ВКО. По их словам, недавно переехавшие в село предприниматели при поддержке местных властей намерены превратить их деревню, расположенную в 63 км от Усть-Каменогорска, в роскошный туристический центр. При этом, по мнению обратившихся сельчан, этот план совершенно не учитывает их интересы, ставит под угрозу традиционный уклад, может привести к изъятию пастбищных земель под туристическую инфраструктуру, а сами несогласные жители жалуются на возможное административное давление.

На протяжении нескольких лет жители Зимовья, занимающиеся разведением скота, обращались в акимат Глубоковского района с просьбами узаконить используемые хозяйственные постройки — сеновалы и загоны — и оформить в аренду прилегающие пастбищные земли. Однако местные исполнительные органы всякий раз в этом отказывали, ссылаясь на единый аргумент — отсутствие утверждённого генерального плана села. 

«Красные линии» для своих и чужих

И вот в феврале этого года власти проинформировали жителей о скором проведении общественных слушаний по проекту генерального плана.

«Вначале некоторые из нас обрадовались, решив, что наконец появится возможность расширить свои земельные участки для огородов и других хозяйственных нужд. Но когда ознакомились с проектом, то пришли в ужас. Большая часть земли внутри села и возле него, включая пастбища и сенокосы, была отдана под строительство туристической инфраструктуры — гостевые дома, базы отдыха, верёвочные городки, снежный склон для стюбов, бугельный подъемник, эко-фермы прямо между жилыми домами местных жителей», рассказал житель Зимовья Игорь Дегтярёв. 

В проекте генплана это обозначили селитебной территорией. Из этого проекта сельчане сделали вывод, что могут оказаться запертыми внутри своих участков и отрезанными от пастбищ и водопоев. Люди боятся, что это лишит их возможности заниматься сельским хозяйством.

Кроме того, некоторые жители увидели, что прямо через их дома и участки проходят «красные линии», а территории внутри этих красных линий могут быть принудительно изъяты «для государственных нужд».

У отдельных владельцев проект будто бы отсекает от 30 % до 80 % примыкающей территории. Чиновники аргументировали прохождение «красных линий» тем, что постройки находятся в водоохранной полосе. Согласно пункту 2 ст. 86 Водного кодекса РК, в пределах водоохранных полос запрещаются любые виды хозяйственной деятельности.

Однако, как отмечают владельцы участков, судя по всему, не был учтён пункт 4 ст. 133 этого же кодекса, где указано, что требования о запрете хозяйственной деятельности не распространяются на объекты, введённые в эксплуатацию до 1 июля 2009 года, а также на участки, предоставленные до установления водоохранных полос.

Кроме того, на некоторых участках, «красная линия» проходит по участкам на 20–30 метров дальше обозначенной водоохранной полосы. Что характерно, на участках, принадлежащих предпринимателям, «красная линия» проходит по границе участка, несмотря на то, что земля вплотную примыкает к реке, отметила жительница Екатерина Гордеева. 

В официальном ответе от 19 августа 2026 года заместитель акима Глубоковского района ВКО Аян Макиев разъяснил механизм, при котором прохождение «красных линий» допускает изъятие имущества: 

«Если земельный участок попадает в планируемую зону проведения «красных линий», он подлежит выкупу у собственников в связи с неизбежным ограничением права собственности полностью или частично согласно пп. 8 п. 3 ст. 107, п. 5 ст. 26 Земельного кодекса РК. Сама по себе «красная линия» не лишает земли автоматически, право собственности сохраняется до момента официального выкупа или изъятия земельного участка для государственных нужд».

 

Получив такой ответ, жители увидели реальную перспективу сноса и изъятия их земель ради «градостроительного развития», пусть и с компенсацией. Сами сельчане подчеркивают: для них лишение подворий означает полную потерю возможности вести подсобное хозяйство. Поэтому большинство жителей выступили категорически против такого проекта. Некоторые из них озвучили свою позицию на видео. 

Кроме того, в процессе разбирательств выяснилось, что ещё до утверждения генплана отдел архитектуры и строительства Глубоковского района выделил 27 земельных участков под личные подсобные хозяйства (ЛПХ) на территории села и рядом с ним, включая пастбищные и сенокосные земли. На первом генплане эти участки были обозначены как территории под объекты сельского и экологического туризма. Законность этого шага позже была поставлена под сомнение контролирующими органами. 

Узнав об этом, жители с февраля направляли жалобы в госорганы, но им отвечали, что всё законно. И лишь в июле пришёл ответ от Департамента по управлению земельными ресурсами ВКО. Там пояснили, что согласно ст. 109 п. 1 и ст. 44-1 п. 8 Земельного кодекса РК выделение земель под строительство и ЛПХ без действующего генплана категорически запрещено.

Также в ДУЗР сообщили, что направили письмо в аппарат акима Глубоковского района о необходимости принятия мер по недопущению выявленных нарушений, а также рассмотрению дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

 

Изучив публичную кадастровую карту, сельчане обнаружили, что спорные участки оформлены во «временное возмездное пользование», что, по мнению жителей, свидетельствует об их недавней выдаче. При этом самим местным жителям власти до этого официально отказывали в земле под предлогом отсутствия генплана, что, по их мнению, доказывает незаконность выделения наделов инвесторам.

Несмотря на официальные заявления чиновников и ДУЗР о нарушениях, объекты так и остались на кадастровой карте. Люди опасаются, что после утверждения генплана эти участки просто узаконят задним числом, в то время как акимат пытается отмахнуться от официального государственного ресурса, называя его просто информационно-справочным.

В селитебную зону для развития туристической инфраструктуры попали и заболоченные территории деревни. Жители посчитали, что это чревато риском затопления жилых массивов и запросили карты геологических изысканий. Однако чиновники объявили их сведениями с грифом «Для служебного пользования» (ДСП) и отказали.

Процесс принятия генплана, начавшийся зимой, продолжался весной и летом. Властям пришлось разрабатывать четыре версии документа. Первый проект презентовали 24 февраля, жители единогласно проголосовали против него. Второй 6 мая — его снова отклонили. Третий вариант представили 8 июля, за него проголосовали только трое из деревни — семья предпринимателей, занимающаяся оказанием туристических услуг. 

Четвёртый проект генплана представили 5 августа. По словам присутствовавших, собрание прошло сумбурно: очно против проголосовали 29 человек, за — девять. Но организаторы слушаний заявили, что им поступили также и онлайн-заявки с поддержкой генплана. В итоге «большинством голосов» (88 против 29) генплан одобрили и приняли. Местные жители утверждают, что тем, кто возмущался процедурой слушаний, намекали на возможные проверки. 

«У вас земельный участок захламлён остатками сельхозтехники, сеновалом... Вы же понимаете, что департамент по управлению земельными ресурсами по нашим заявлениям может проехать и всё, что незаконно поставлено, проверить и привлечь вас к ответственности?» заявила после голосования заместитель акима Глубоковского района Евгения Литвиненко местному жителю Борису Гордееву. 

Противостояние старожилов и бизнес-структур

На протяжении всей этой истории параллельно развивалась и ещё одна интересная сюжетная линия — противостояние между старожилами и семьёй предпринимателей, несколько лет назад переехавшей сюда из Усть-Каменогорска, которая занялась развитием туристического бизнеса в Зимовьё.

За несколько лет они купили несколько домов, построили базу отдыха, перепелиную и затем козью фермы. По словам жителей, это всё было сделано на землях, выделенных под личное подсобное хозяйство, что запрещено законодательством. Нужно менять целевое назначение, а для этого нужен генплан. Поэтому турпредприниматели активно поддерживали проект генплана и якобы ругались с теми, кто был против. Это происходило как в поселковом чате в WhatsApp, так и на улицах, рассказали жители. 

Так, местный житель Утегенов построил на своём участке два гостевых домика и сдавал их туристам. Вроде как существенно дешевле, чем турпредприниматели из Усть-Каменогорска. В 2025 году к нему нагрянули полицейские с обыском, и у него на участке нашли коноплю. Но арестовывать не стали, так как экспертиза показала, что данное растение не содержит психотропных веществ.

Затем, как рассказывают односельчане, между Утегеновым и предпринимателем из Усть-Каменогорска произошёл конфликт с применением физической силы. Утегенов написал заявление в полицию, но дело завершилось примирением сторон. Вскоре после этих событий Утегенов уехал из села и продал свой дом. Покупателем, по информации жителей, стала дочь турпредпринимателей. 

8 февраля 2026 года разразился конфликт между предпринимательницей и старожилом Борисом Гордеевым. Женщина обвинила его в том, что тот якобы отравил её собак и планирует травить жителей. 18 апреля в местной группе она написала сообщение о том, что в её собаку выстрелили из пневматического оружия. На следующий день к Борису Гордееву прибыли сотрудники полиции и без судебной санкции провели обыск на предмет незаконного хранения огнестрельного оружия. Было возбуждено уголовное дело. 20 апреля уголовное дело в отношении Гордеева прекратили за отсутствием состава преступления. Однако самому Гордееву, по его словам, в полиции об этом сообщать не стали и копию постановления ему не вручили.

После этого Ольга Гордеева, супруга Бориса Гордеева, подала жалобу прокурору ВКО на клевету со стороны турпредпринимательницы и незаконные действия полиции. Но, по её словам, замначальника ОП Глубоковского района Дастан Омаров отказал в принятии мер, заявив, что обыск был легитимным, а клевета — «межличностный гражданско-правовой конфликт». 26–28 мая Гордеевы направили повторные жалобы в ДП ВКО и районную прокуратуру. Лишь после официального запроса адвоката Елены Ларионовой 10 июня выяснилось, что уголовное дело против Гордеева закрыли ещё 20 апреля.

6 августа заместитель прокурора ВКО Динмухаммед Шуйкебаев официально сообщил Борису Гордееву, что обыск в его доме был проведён незаконно, а в отношении проводившего его сотрудника возбудили дисциплинарное производство. 

 

Испарившийся лес и растворившиеся пни

26 апреля 2026 года жители зафиксировали вырубку «делового леса» (пихты), повреждение тяжёлой техникой подроста, молодняка и краснокнижного растения Кандыка сибирского. По их словам, это произошло на территории, которую турпредприниматели в 2024 году арендовали на девять лет для оздоровительных, рекреационных, историко-культурных, туристских и спортивных целей у Черемшанского лесного хозяйства. Кто именно проводил вырубку, осталось неизвестным.

7 мая 2026 года местные жители увидели, как пихту вывезли на автомобиле МАЗ с прицепом. Они вызвали полицию, но наряд прибыл только через два часа, когда гружённый грузовик уже успел уехать. Искали его потом или нет — людям не сообщили. 

12 мая в Зимовьё прибыли сотрудники областной лесной инспекции. Они признали факт незаконной рубки и посчитали свежие спилы: 19 пней сырорастущей пихты, 54 кубометра незаконно вырубленного леса. Ущерб оценили в 467 446 тенге. Хотя люди считают, что ущерб был значительно больше. Потому что пихта — весьма дорогая порода. 

«Местная инспекция посчитала ущерб государству по минимальной ставке как за «дрова» на основании того, что брёвна вывезены. Ходатайство следователю ОП Глубоковского района о назначении судебной экологической/товароведческой экспертизы с целью точного определения общего масштаба экологического ущерба оставлено без внимания. Отборную деловую древесину просто списали по цене трухлявых дров, пожалев нарушителей. Материалы лесной инспекции, зафиксировавшей незаконную рубку, находились в ОП Глубоковского района с 18 мая 2026 года, однако уголовное дело в ЕРДР не регистрировали более месяца — до 22 июня. И открыли его только под давлением общественности», рассказала Екатерина Гордеева.

В конце июля в Зимовьё из Астаны прибыла комиссия комитета лесного хозяйства. В ответе жителям заместитель председателя комитета признал факт незаконной вырубки, а также невозможность оценить её масштаб и причинённый ущерб: 

«В ходе повторного обследования комиссией комитета места совершения незаконной рубки, установить и идентифицировать все пни незаконно срубленных деревьев не представилось возможным, поскольку обследуемый участок на момент проверки густо зарос травянистой растительностью. В результате обследования обнаружено лишь четыре пня. При этом на них имеются выраженные признаки гниения древесины, что не позволяет достоверно определить категорию технической годности незаконно срубленной древесины и установить её качественные характеристики», говорится в официальном ответе комитета лесного хозяйства. 

 

Получается, столичные ревизоры смогли найти на участке всего четыре пня из 19. Так как остальные 15 пней за пару месяцев скрылись в густой траве. Найденные пни, по версии чиновников, за 75 дней успели полностью сгнить, из-за чего определить сортность древесины стало «совершенно невозможно».

Редакция попросила прокомментировать данную ситуацию дендролога, директора Ботанического сада Петропавловска Артура Рязапова: 

«Такой вариант маловероятен, это же чуть больше двух месяцев всего лишь прошло, если деревья были здоровыми, то пни так быстро сгнить не могли. Обычно пни разрушаются при достаточном количестве увлажнения и деятельности микроорганизмов. Обычно в лесных сообществах на это уходит от 10 до 20 (!) лет, опять же при достаточном увлажнении. То есть все процессы в основном протекают, когда сама древесина влажная и легко поддаётся разрушению, если же она сухая, то её разрушение происходит медленнее. Если пень после спила обработать аммиачной селитрой или подобными азотными веществами, разложение может ускориться, но полностью разрушить пень за считанные месяцы обычно не получится. Основную работу всё равно выполняют грибы и микроорганизмы».

Также в ответе госоргана не указали, как получили 54,04 м³ и 467 446 тенге. Нет дендрологической и технической экспертизы пней – не указаны порода, диаметр и возраст деревьев, а также степень разложения древесины. Отсутствует картографическая и фотопривязка обследования (координаты, снимки с датами). Комитет не дал содержательного объяснения расхождению в данных, а переложил правовую оценку на другие инстанции, добавил Артур Рязапов. 

По сообщению жителей, несмотря на факт незаконной рубки и нарушения условий лесопользования, администрация лесхоза всё ещё не расторгла договор с арендатором. 

Чьи интересы в приоритете?

Некоторые жители считают, что турпредприниматели из областного центра в Зимовьё — первопроходцы, а их базы — первая ласточка, и на село положили глаз намного более серьёзные и влиятельные люди. И когда генплан пройдёт экспертизу и будет утверждён, их эмиссары зайдут в Зимовьё со своими инвестициями, бизнес-планами, заберут лучшие участки, уничтожат привычный деревенский уклад.

Кроме всего прочего, важно отметить, что жители села Зимовьё выступают против активного развития туризма в своём районе не только из-за ущемления их прав и различных нарушений. Им и в целом не нравится идея девелоперской трансформации их села и превращения Зимовья в популярную туристическую зону. 

«Уже сейчас эти туристы носятся по деревне, шумят, пьют. На базах играет громкая музыка. Прямо над нашими домами и участками летают квадрокоптеры, которые рассматривают, снимают нас. Летом туристы гоняют по деревне на квадроциклах, зимой на снегоходах. Нет покоя. Боимся, что дальше всё станет ещё хуже», сказала жительница Екатерина Городеева.

Им хочется, чтобы деревня оставалась тихим, спокойным местом, где можно было бы сохранять привычный уклад, и люди могли бы заниматься сельским хозяйством, пасти скот, разводить пчёл, выращивать овощи, фрукты, ягоды, собирать грибы. И они считают, что имеют на это право. 

По словам жителей, есть и ещё один фактор, играющий против массового туризма в Зимовьё: в селе базируется КГУ «Зимовьевский Центр оказания специальных социальных услуг», занимающийся социальной реабилитацией, лечением и опекой пожилых людей и лиц с инвалидностью. И как подопечным Центра, так и его сотрудникам, нужны покой и тишина. 

Однако местные власти делают ставку на интенсивное развитие туристической индустрии и активно зазывают инвесторов. 

«Туризм станет одной из ключевых отраслей в Глубоковском районе ВКО. Туристическая отрасль будет в числе приоритетных для развития и привлечения инвестиций», сообщил на июньском брифинге в РСК ВКО аким Глубоковского района Эльдар Тумашинов.

Сложившаяся ситуация вызывает у старожилов чувство несправедливости: они отмечают, что годами не могут легализовать свои хозяйственные постройки, тогда как новым инвесторам, по их мнению, открывается зелёный свет на получение участков и меры господдержки.

«Раньше я всегда думала, что у нас государство ничем не помогает бизнесу, но сейчас увидела, что государство у нас, действительно, слышащее. С любым вопросом я могу обратиться к акиму Глубоковского района Эльдару Тумашинову, и он поможет, чем сможет. Он очень грамотный руководитель и отзывчивый человек. Акимат всегда сообщает предпринимателям о государственных программах поддержки бизнеса. Когда появилась программа «Ауыл аманаты», нам сразу позвонили, сказали, какие нужны документы для участия в ней. Считаю, она выгодна для бизнеса, поскольку государство субсидирует ставку вознаграждения, а заёмщики начинают оплачивать кредит только через год после получения. Ставка вознаграждения, которую оплачивает бизнес — 2,5 % годовых»,говорила турпредпринимательница изданию yk-news.kz. 

Возможно, будет не лишним упомянуть, что аким района Эльдар Тумашинов является сыном Лукбека Тумашинова — экс-мажилисмена и основателя строительной компании ТОО «Элхон». Эта компания (включая дочерние организации) активно участвует в различных инфраструктурных проектах и регулярно получает государственные контракты. К примеру, в настоящее время строит аэропорт в Катон-Карагайском районе ВКО.  

Со своей стороны редакция для получения более детальной информации направила запросы в профильные органы и получила официальные ответы. В ответе акимата признаётся факт незаконного выделения участков под ЛПХ и сообщается, что сделавший это сотрудник отдела строительства, архитектуры и градостроительства Глубоковского района Талгат Айтуаров получил дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Также в акимате заверяют, что принудительного изъятия земель и сноса построек не будет и что через систему e-Otinish поступило 36 индивидуальных обращений в поддержку принятия генерального плана села Зимовьё и одно коллективное обращение с 44 подписями граждан, однако там не могут предоставить копии этих обращений, ссылаясь на статью 11 Закона РК «О персональных данных и их защите». 

 

Прокуратура Глубоковского района ВКО в своём ответе признала факт незаконной порубки леса, но отказалась предоставить подробности дела, ссылаясь на тайну следствия. 

 

Теперь жителям остаётся ждать окончательного решения по генплану. Для них вопрос заключается не только в том, появятся ли в Зимовье новые туристические объекты. Они хотят понимать, останется ли у них место для привычной жизни — с хозяйством, пастбищами и тишиной, ради которых многие и выбрали жизнь в небольшом селе.

Читайте также: 

• «Просто зарыли в ямы»: мусорный скандал разгорелся на берегу Зайсана
• Пока не случилась трагедия: что происходит на мосту в ВКО после падения с него ребёнка
• Серьёзное загрязнение показала проверка оранжевой реки в ВКО: кого наказали
• Маралды снова тонет в яде? В массовой гибели скота обвиняют завод по переработке золота в ВКО