Кремлёвская таблетка: как российская фарма осваивает казахстанский госзаказ

Казахстан запустил новый механизм привлечения инвестиций в фармацевтику — соглашения об инвестициях (СОИ). Первыми приоритетный доступ к госзаказу получила Khan Tengri Biopharma — компания-новичок на рынке. Среди её учредителей — российская «Р-Фарм», связанная с бизнесменом Алексеем Репиком, которого в российских расследованиях называют другом семьи Путина. Как так вышло и насколько прозрачны правила игры? Выясняла Orda.kz.

17 сентября на заседании Инвестиционного штаба под председательством первого вице-премьера Романа Скляра были одобрены ключевые условия соглашений в фармацевтической отрасли. Среди первых проектов — строительство завода по производству биофармацевтических препаратов с объёмом инвестиций более 103 млрд тенге.

Власти представляют инициативу как шаг к укреплению национальных производственных мощностей и созданию новых рабочих мест. Однако на рынке это решение вызвало вопросы. По словам экспертов, отсутствие прозрачных критериев отбора инвесторов может обернуться не развитием конкуренции, а закреплением особых условий для узкого круга компаний.

Что известно о компании, оказавшейся первой

Компания Khan Tengri Biopharma зарегистрирована 6 марта 2025 года, всего за несколько месяцев до того, как попасть в повестку Инвестштаба. Формально предприятие позиционируется как инициатор строительства биофармацевтического комплекса полного цикла в СЭЗ «Алатау», однако ничего не известно о производственной базе или реализованных проектах компании. Согласно данным Kompra, Комитет государственных доходов определяет степень налогового риска компании как среднюю.

Руководит компанией ранее занимавший посты в структурах фонда «Самрук-Казына» и «БТА Банке» Аскар Каримуллин. До 21 апреля 2025 года он оставался единственным учредителем компании. Позже в состав учредителей вошла частная компания TengriX Ltd, возглавляемая самим Каримуллиным.

Особый интерес представляет TengriX Ltd. Среди её учредителей — Khan Tengri Capital LLP, АО «Р-Фарм» и частная компания Sima Ltd.

И здесь на авансцену выходит АО «Р-Фарм» — крупный фармацевтический игрок, напрямую связанный с российским бизнесменом Алексеем Репиком.

Два интересных факта о бизнесмене: в 2023 году он попал под западные санкции, и российские расследовательские проекты называют его «другом семьи Путина». «Р-Фарм» — один из крупнейших поставщиков лекарств в государственные клиники РФ и с 2024 года активно участвует в казахстанских закупках. Orda.kz ранее писала, что именно «Р-Фарм Казахстан» стал единственным участником и победителем торгов по поставке вакцины от ВПЧ на сумму свыше 17 млрд тенге, без конкурентов.

Любопытная деталь: российская компания вошла в проект лишь в конце мая. Возникает вопрос: «Р-Фарм» появился после, когда Khan Tengri Biopharma уже оказалась в числе приоритетных участников СОИ, или же именно его участие открыло компании путь к этому статусу?

Согласно проекту, строительство биофармацевтического комплекса планируется в четыре этапа — от лаборатории и контрактного производства до логистического центра и клинического центра GCP. Общая площадь — около 47 гектаров. Однако участие структуры, связанной с российским фармгигантом, в условиях отсутствия прозрачных критериев отбора вызывает вопросы. 

Как сейчас устроена закупка лекарств?

Согласно действующим правилам, закуп лекарственных средств в Казахстане централизован через единого дистрибьютора — ТОО «СК-Фармация». 

Предусмотрено четыре основных способа закупа: тендер посредством веб-портала; из одного источника, в том числе посредством веб-портала; у отечественных и иностранных товаропроизводителей или через структурные подразделения ООН; а также по долгосрочным договорам поставки.

Именно долгосрочные контракты сегодня являются ключевым инструментом государственной поддержки фармацевтической отрасли. 

Правила предусматривают два механизма заключения таких контрактов: через конкурс среди компаний, готовых создать или модернизировать производство в Казахстане, а также без конкурса (в случае оригинальных запатентованных препаратов, у которых нет аналогов). Кроме того, установлены преференции для казахстанских и евразийских производителей: если в тендере участвует отечественная компания или производитель из стран ЕАЭС, «заявки от иных поставщиков не рассматриваются».

СОИ – что это за инструмент?

Соглашение об инвестициях (СОИ) — это форма государственной поддержки крупных проектов с объёмом инвестиций свыше 7,5 млн МРП (около 28 млрд тенге). Он даёт инвесторам налоговые льготы, инфраструктуру и возможность заключать долгосрочные контракты без конкурса.

В своём ответе исполняющий обязанности управляющего директора — член правления ТОО «СК-Фармация» Жанайдар Мусин подчеркнул, что не располагает информацией о решении правительства Республики Казахстан и подписании соглашения об инвестициях с Khan Tengri Biopharm. При этом уточняется, что в действующих правилах госзакупок ещё не предусмотрен механизм, по которому можно было бы заключить договор поставки «из одного источника» (то есть без конкурса, напрямую) с инвестором, участвующим в специальном соглашении об инвестициях.

«Единый дистрибьютор не имеет долгосрочный договор с Khan Tengri Biopharma. Кроме того, сейчас порядок заключения договора поставки лекарственных средств способом из одного источника между Единым дистрибьютором и инвестором в рамках СОИ отсутствует в правилах закупа».

Представители отрасли обращают внимание, что игнорирование конкурсных процедур противоречит действующим правилам закупа Минздрава № 110 от 7 июня 2023 года. Для остальных участников рынка продолжают действовать жёсткие требования — наличие опыта, финансовой устойчивости и обязательства снижать цены.

Ранее все долгосрочные договоры заключались исключительно через конкурс. 14 ноября 2024 года состоялся отбор, на который подали 14 заявок, но уже в феврале 2025-го Минздрав отменил конкурс без объяснений и вскоре предложил изменения, позволяющие заключать соглашения по СОИ. Весной и летом 2025 года обсуждалось несколько редакций проекта, где постепенно закреплялись критерии: минимальный объём инвестиций, локализация производства и принцип очерёдности подачи заявлений. В итоге именно очерёдность стала определяющим фактором, дающим Khan Tengri Biopharm как первому заявителю приоритетный доступ к объёмам госзаказа. Но с каких пор принцип очереди стал главным критерием отбора стратегических партнёров?

 Правила игры меняются

Новый механизм соглашений об инвестициях может радикально изменить правила игры на фармацевтическом рынке Казахстана. По словам представителя Ассоциации фармпроизводителей Руслана Султанова, государство таким образом планирует привлечь крупные инвестиции и локализовать производство. Подписывать СОИ будет Министерство здравоохранения РК.

«С точки зрения государства — это нормальная практика. Инструмент СОИ уже используется в других отраслях, теперь его решили внедрить и в фарме. Это позволяет привлекать инвестиции и стимулировать строительство новых производств», говорит Султанов.

Однако, по его словам, на практике новая модель будет значительно жёстче, чем действующая система долгосрочных договоров. Минимальный порог инвестиций в 28 млрд тенге сразу ограничивает круг участников.

«Не каждое предприятие может инвестировать такие суммы. Чтобы реализовать проект, нужно время, серьёзные вложения и оборудование. По нашим данным, на сегодня девять компаний подали заявки, ещё две — проявили интерес», уточняет он.

При этом правила и критерии отбора пока не определены, что вызывает обеспокоенность.

«В отличие от прежних долгосрочных договоров, где всё было прозрачно — проводился конкурс, использовалась балльная система, — сейчас фактически единственный критерий для рассмотрения заявки — это „первый пришёл“. Но фармрынок — это ведь не магазин, где место занимает тот, кто встал в очередь. Нужны понятные, транспарентные и равные условия для всех», подчёркивает Султанов.

Он отмечает, что сам по себе инструмент СОИ может быть эффективным: в других отраслях он уже доказал свою результативность. Но в фармацевтике важно избежать рисков монополизации. По его словам, суть соглашений должна быть чётко определена: государство предоставляет преференции, а инвестор строит завод и производит продукцию, которую государство затем закупает. Но объёмы, сроки и цены пока не обозначены.

«Пока условий больше, чем ответов. Чтобы СОИ действительно заработали, нужно прописать правила, исключить лоббизм и обеспечить честную конкуренцию. Предметами договора должны быть только те препараты, которые инвестор будет производить на этой площадке, а не ввозимой из другой страны. Условия договоров должны быть открыты»,  резюмирует Султанов.

Решение не принято

Как пояснили в Kazakh Invest, проект Khan Tengri Biopharm был вынесен на рассмотрение Инвестиционного штаба по инициативе Министерства здравоохранения. Согласно установленному порядку, именно это ведомство анализирует целесообразность реализации проекта, оценивает потребность в соответствующих товарах и услугах, а также готовит отраслевое заключение. После этого материалы направляются на рассмотрение Инвестштаба при правительстве. В Kazakh Invest подчёркивают, что не принимают решений о включении проектов в повестку, а лишь собирают и передают заявки инвесторов и сопровождают их на всех стадиях рассмотрения.

В ответе указано, что проект Khan Tengri Biopharm оказался первым, кто подал заявку, и именно по этой причине его рассмотрение началось раньше других — в рамках общей процедуры. При этом само соглашение об инвестициях с компанией пока не подписано, проект находится на стадии межведомственного согласования.

Ответ Минздрава

Журналисты направили в ведомство запрос с 11 вопросами о прозрачности и критериях отбора. Ответ Минздрава не содержал прямых разъяснений по существу. Ограничившись пересказом нормативной базы, в министерстве так и не объяснили, по каким принципам и кого выбирают для заключения соглашений об инвестициях.

 Если вернуться к той небольшой конкретике, которая озвучена в ответе, то, по данным Минздрава, в 2025 году в ведомство поступило девять заявок на заключение СОИ на общую сумму 398,2 млрд тенге. Проекты охватывают 246 наименований лекарственных средств, включая инициативу компании Khan Tengri Biopharma, которая планирует строительство биофармацевтического комплекса полного цикла в специальной экономической зоне «Алатау». Ведомство в своём ответе отмечает, что процесс заключения СОИ регулируется нормами Предпринимательского кодекса и рядом подзаконных актов, включая постановление правительства № 312 от 17 мая 2022 года и приказ Министерства иностранных дел № 11-1-4/113 от 17 марта 2023 года.

«В порядке очередности министерством будет сформирована рабочая комиссия по переговорам по заключению СОИ (министерство, Министерство иностранных дел, Министерство национальной экономики, Министерство финансов, Министерство промышленности и строительства, Национальная компания KAZAKH INVEST, АО „Казахстанский центр индустрии и экспорта QazIndustry“ и др.). По завершению её работы проект СОИ будет внесён на заседание Инвестиционного штаба. В случае положительного решения комиссии и Инвестиционного штаба планируется завершить все установленные законодательством процедуры и заключить СОИ с компаниями», отмечается в ответе. 

Пока соглашения не заключены, а чётких правил игры нет. Однако именно от прозрачности и понятности механизма СОИ будет зависеть, появятся ли на рынке новые «привилегированные» компании из соседней страны.

Глава государства поручил увеличить долю отечественного производства лекарств и медизделий до 50 %, но на практике складывается ситуация, при которой целая отрасль может оказаться в руках иностранного игрока.

При этом именно казахстанские производители потенциально способны принести наибольшую выгоду стране: развивать фармпроизводство и исследования на своей территории, выпускать оригинальную продукцию, соответствующую международным стандартам, а также создавать рабочие места и повышать лекарственную безопасность.

 Читайте также: 

• Как друг дочери Путина зарабатывает на казахстанских девочках
• Лекарственный скандал в Казахстане: госзакупки на миллиарды под подозрением
• «СК-Фармация» под следствием: ущерб от госзакупок может превысить 40 млрд тенге