Конституции Казахстана — 30 лет. Как она повзрослела за это время?

30 августа 2025 года Конституции Казахстана исполняется 30 лет. К юбилею основного закона Orda.kz рассказывает, как «взрослела» Конституция, — и анализирует, как она выглядит сейчас на фоне своих аналогов из соседних стран.

Закон есть закон (но это не точно)

Конституция любого государства — не просто документ, который как бы оформляет создание независимого демократического государства. Это ещё и «самопрезентация» народа, который выступает её автором.

Как объясняет известный юрист и правозащитник Евгений Жовтис, основатель Казахстанского международного бюро по правам человека, Конституция — это одновременно закон и манифест.

«Конституции устоялись в XIX–XX веках как документы, которые представляют собой одновременно закон и декларацию. В них декларируют определённые принципы, на которых строится государство. То, как представляет себе народ государство, которое он создаёт на этой территории, как он строит свои взаимоотношения с ним, как он определяет свои права и свободы. Поэтому во всех конституциях написано, что источником власти является народ и что его права и свободы — высшая ценность. И главная задача государства — эти права и свободы обеспечивать и сохранять».Евгений Жовтис

Но если в стране авторитарная система власти, даже самая замечательная Конституция этого не изменит. В такой ситуации самому государству не очень-то важно, что написано в основном законе. И оно может просто игнорировать положения о защите прав человека.

«Я часто привожу в пример «Сталинскую Конституцию» 1936 года, которая, по существу, очень много хорошего содержала. Или потом появилась «Брежневская Конституция» 1977 года. И что? А ничего. При Сталине людей репрессировали, при Брежневе преследовали инакомыслящих. То есть Конституция, к сожалению, очень сильно зависит от того, есть ли политическая воля у властей её соблюдать в действительности, а не только иметь в качестве декларации».Евгений Жовтис

А ещё, когда государству это очень нужно, Конституцию можно поменять. Давайте вспомним, сколько раз такое происходило с основным законом Казахстана.

Елбасы или суперпрезидент: как меняли Конституцию РК

Первую Конституцию независимого Казахстана приняли в 1993 году на IX сессии Верховного совета. В ней было четыре раздела, 21 глава и 131 статья (не считая преамбулы). Именно в этой редакции основного закона казахский язык признали государственным, а саму страну — парламентской республикой во главе с президентом.

Хотя Конституцию 1993 года сегодня порой вспоминают с ностальгией, были в ней и недочёты. Главный из них заключался в том, что полномочия исполнительной и законодательной власти не были как следует разграничены. Это и привело к пересмотру основного закона в 1995 году. 

«Конституция 1993 года, мне кажется, была более демократичной по сравнению с Конституцией 1995-го. Вторая Конституция уже жёстко авторитарная, если можно так сказать об основном законе. Это Конституция суперпрезидентской власти, где над традиционными ветвями власти — представительной, законодательной, исполнительной и судебной — появилась ещё конституционная ветвь, президентская, которая занимается согласованием и координацией остальных ветвей. Хотя, по идее, президентская власть относится к исполнительной. Но всё это выстроено таким образом, и с 1995 года эта суперпрезидентская республика у нас и существует».Евгений Жовтис

30 августа 1995 года на всенародном референдуме в Казахстане приняли новую Конституцию. Основной закон страны писали всем миром — в обсуждениях приняли участие более трёх миллионов казахстанцев, предложивших более 1100 поправок и дополнений.

С того момента в Конституцию вносили изменения пять раз. Впервые — в 1998 году. Тогда, среди прочего:

• сняли возрастной предел для госслужащих;
• изменили схему выборов депутатов мажилиса;
• увеличили срок полномочий президента с пяти до семи лет;
• изменили порядок передачи президентских полномочий;
• продлили срок полномочий депутатов с четырёх до шести лет;
• появился порог в 7 % по допуску политических партий на выборы в мажилис;
• официально ввели суд присяжных;
• изменили порядок назначения акимов.

В 2007 году Конституцию снова переписали. Именно тогда в ней появилось понятие «Первый Президент» вместе со специальной оговоркой, что он может избираться больше двух раз подряд. Президентские полномочия ещё сильнее расширили — в частности, убрали требование о согласии сената при назначении председателя КНБ и генпрокурора, разрешили главе государства назначать ряд ключевых министров, сделали правительство подотчётным непосредственно президенту. Также изменился процесс формирования мажилиса, а сроки полномочий маслихатов увеличили с четырёх лет до пяти.

В 2011 году в Конституцию внесли уточнение, касающееся внеочередных президентских выборов. В 2017 году её опять меняли — в частности:

• узаконили существование МФЦА как структуры с особым правовым режимом;
• уточнили основания для лишения гражданства РК;
• вернули норму о том, что правительство ответственно перед парламентом;
• у правительства отняли право назначать руководителей центральных исполнительных органов;
• изменили порядок определения требований к судьям.

Но, наверное, наиболее известны эти поправки тем, что в статью 91 внесли упоминание Нурсултана Назарбаева как «Елбасы», основателя независимого Казахстана.

В 2019-м в Конституции поменяли одно слово: Астана стала Нур-Султаном.

Большинству казахстанцев хорошо запомнились те изменения, которые внесли в основной закон страны в 2022 году. Тогда в стране прошёл референдум, на котором 77 % граждан высказались за поправки в Конституцию. Среди основных изменений, внесённых в главный правовой документ Казахстана, — сокращение президентских полномочий, полная отмена смертной казни, возрождение Конституционного суда, закрепление принципа «недра принадлежат народу». Вновь поменяли схему, по которой формируется мажилис. И именно в 2022-м из Конституции убрали статьи о первом президенте, равно как и термин «Елбасы».

Поправки в Конституцию от 2022 года стали значимой попыткой переформатировать структуру власти в стране, создав работающую систему сдержек и противовесов. 

Время от времени в Казахстане раздаются призывы вновь переписать Конституцию. Но без либерализации политических процессов и формирования государства, где демократия работает не только на словах, даже самый лучший основной закон работать не будет. Нынешняя Конституция Казахстана — в первую очередь документ политической целесообразности. А уже во вторую — регламент, гарантирующий казахстанцам основные права и свободы.

Государство, конечно, старается эти права и свободы не нарушать. Но по принципу — «если очень хочется, то можно».

А как у них?

Евгений Жовтис отмечает: почти у всех стран Центральной Азии, а также у Азербайджана, Беларуси, России — хорошо написанные, соответствующие международным стандартам конституции. Но это не мешает властям ряда соседних стран сплошь и рядом нарушать собственные конституционные принципы. Гражданское общество на постсоветском пространстве не обладает политической субъектностью, а власть в большинстве государств — авторитарная.

«Для авторитарного государства неважно, что там написано в Конституции, где там гарантированы права и свободы — на объединения, на мирные собрания, на выражение мнения, на свободу вероисповедания и политического участия. На практике это всё очень слабо соблюдается».Евгений Жовтис

По интересному стечению обстоятельств, большинство соседних стран в последние годы поменяли свои конституции, «обнулив» президентские сроки и позволив главам государств переизбираться вновь — независимо от возраста и от того, сколько лет президент уже руководит страной.

Россия

Конституцию России масштабно меняли трижды: в 2008-м, 2014-м, 2020-м. В 2008 году в российский основной закон внесли изменения, которые увеличивали сроки полномочий президента (до шести лет) и Госдумы (до пяти). В 2014 году расширили полномочия президента, дав ему право отправлять в Совфед собственных представителей.

Самый масштабный пакет поправок приняли в 2020 году. Он «обнулил» президентские сроки Владимира Путина, позволив ему переизбираться президентом в 2024-м и, а потенциально и 2030-м. Полномочия президента РФ расширили, дав ему больше власти над судами, а также право стать пожизненным сенатором после отставки. Были и другие изменения, которые российские правозащитники восприняли неоднозначно. Например, в российской Конституции впервые появилось упоминание «веры в Бога» и брака как «союза мужчины и женщины», а Россию официально признали «правопреемницей Советского Союза».

Кыргызстан

Кыргызстан менял Конституцию несколько раз: первая версия Основного закона действовала с 1993 года. Всё это время в Кыргызстане усиливалась роль президента Аскара Акаева в ущерб полномочиям парламента. В 2003-м кыргызстанскую Конституцию в очередной раз переписали в пользу Акаева, что привело к гражданским волнениям и в конце концов к смене власти.

Пришедший на смену Акаеву президент Курманбек Бакиев решил написать новую Конституцию — её приняли после референдума в 2007 году. Но эта редакция основного закона просуществовала всего три года. Бакиева свергли в 2010-м, власть перешла к временному правительству — оно тоже пыталось написать новую Конституцию «под себя».

В следующей редакции кыргызской Конституции были важные изменения: например, судьям и сотрудникам правоохранительных органов запретили состоять в политических партиях, ввели ограничение на максимальное количество депутатов от одной партии в парламенте, официально отменили смертную казнь. Но политики и общественники отмечали, что в тексте Основного закона были недоработки. В 2016 году в Конституцию Кыргызстана вносили поправки, расширившие полномочия премьер-министра.

Нынешняя Конституция Кыргызстана принята в 2021 году по итогам референдума и с тех пор не менялась.

Туркменистан

Конституцию Туркменистана, принятую в 1992 году, меняли целых восемь раз — в 1995, 1999, 2003, 2006, 2008, 2016, 2020 и 2023 годах. Из этих многочисленных поправок самые известные — 2016 года (президентский срок увеличили с пяти лет до семи) и 2020 года (создали двухпалатный парламент).

В 2016 году, помимо продления президентских полномочий, в Туркменистане также убрали предельное ограничение на возраст главы государства при избрании (до этого действовал предел в 70 лет). Вместе с тем Туркменистан официально стал внеблоковым государством, в Конституции также прописали приверженность страны нормам международного права и невмешательству во внутренние дела других стран.

Узбекистан

Узбекистан изменил Конституцию в 2023 году, и весьма масштабно: почти две трети текста были переписаны. Одно из главных политических изменений — продление срока полномочий президента до семи лет и «обнуление», позволяющее действующему главе государства баллотироваться вновь.

Помимо этого, Узбекистан официально провозгласили «социальным государством» с приоритетным политическим принципом «человек — общество — государство». Общее число статей существенно увеличили — со 128 до 155.

Так что, при всех вопросах к балансу разных ветвей власти, казахстанская Конституция на фоне «соседок» смотрится выигрышно. И можно лишь пожелать ей оставаться в столь же хорошей форме по сравнению с зарубежными ровесницами.

Между прочим, недавно в публичном пространстве появился ещё один проект новой Конституции Казахстана — подробнее о нём мы рассказывали в этом материале.

Читайте также:

• Почему в Акорде обеспокоены проектом новой Конституции, написанной профессором КазНУ
• «Подменяют собой суд»: юрист углядел нарушение Конституции в работе нотариусов