Какие проблемы выявили на казахстанских ТЭЦ и почему их так много

Казахстанские объекты теплоснабжения работают без паспортов готовности, теряют тепло и неэффективно тратят деньги. К такому выводу пришли специалисты Высшей аудиторской палаты РК, которые провели проверку теплосетей и ТЭЦ страны.

Результатами проверки в Мажилисе 21 июня поделилась глава ВАП Наталья Годунова. Аудиторы выявили финансовые нарушения на 23 млрд тенге на объектах теплоснабжения.

Аудит провели в 47 госучреждениях и 44 субъектах естественных монополий. Проверили эффективность использования свыше 140 млрд тенге бюджетных средств и 480 млрд тенге активов.

"По результатам выявлены финансовые нарушения на 23 млрд тенге (в том числе по бюджетным средствам на шесть млрд тенге), неэффективное планирование бюджетных средств на 37 млрд тенге, экономические потери и упущенная выгода на 117 млрд тенге", - сказала Годунова.

На строительство, реконструкцию и ремонт объектов теплоснабжения в период с 2020 по 2022 годы направили 250 млрд тенге, в том числе из республиканского бюджета - 84 млрд тенге.

"Однако, сегодня для всех очевидно, что слабая подпитка ресурсами не обеспечивает необходимый «запас прочности» и безаварийность работы теплоэнергетической системы. Об этом свидетельствует высокая степень износа основного оборудования ТЭЦ – в среднем по стране 66%, и износ тепловых сетей - 54%", - добавила глава ВАП.

Из общего количества ТЭЦ 76 % - со сроком службы более 50 лет, 24% - более 30 лет. Средний срок службы ТЭЦ составляет 61 год. Ежегодно растет количество аварийных остановок. Только в 2021 году по сравнению с 2020 годом их число возросло на 22%. Это только за один год.

Наблюдается высокий уровень выбросов и потерь тепла (от 18 до 42% на этапе транспортировки и распределения тепла).

В итоге Годунова констатировала нескоординированность действий центральных и местных государственных органов и отсутствие системного подхода в развитии теплоэнергетики. В Казахстане нет полноценной правовой основы для регулирования теплоэнергетики.

"В отрасли отсутствует общая автоматизация и цифровизация, которая позволяла бы определить полную картину о техническом состоянии систем теплоснабжения. Решение вопроса видится в централизации функций в сфере регулирования теплоэнергетики в одном государственном органе. При подготовке к отопительному сезону отмечается отсутствие должной системы энергетического контроля как со стороны центральных, так и со стороны местных исполнительных органов", - добавила Годунова.

Так, в некоторых регионах ряд субъектов естественных монополий не проходили обязательную паспортизацию готовности к отопительному периоду. Наиболее высокую долю отсутствия паспортов готовности выявили в Атырауской (53%), Павлодарской, Акмолинской областях и области Абай (от 18 до 30%).

"При этом, местные исполнительные органы не принимали меры административного реагирования к субъектам, непрошедшим паспортизацию (области Абай, Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Павлодарская и Туркестанская). Хотя такой инструмент есть", - подчеркнула Годунова.

Более того, все эти объекты работали в зимний период без паспортов готовности.

При этом, отметила Годунова, ограничения Предпринимательского кодекса не позволяют осуществлять полноценный контроль энергообъектов. В этой связи, Годунова предложила вывести государственный контроль в сфере теплоэнергетики из общего порядка проведения контроля и надзора (ст. 129 Предпринимательского кодекса).

А также регламентировать в КОАП ответственность должностных лиц (не ниже заместителей акимов) и первых руководителей энергообъектов за срыв подготовки к отопительному сезону.