Газовая дилемма: чем могут грозить новые реформы в сфере?

Либерализация цен - нужное, но очень проблемное для Казахстана дело, пишет Natural Gas World. В газовом секторе накопился целый клубок противоречий. Подробнее - на Orda.kz

Клубок газовых противоречий

Несмотря на колоссальные запасы нефти и газа, из года в год Казахстан не может обеспечить газом собственный внутренний рынок. В связи с этим правительство и сейчас не скрывает, что в 2023 году в стране может возникнуть дефицит газа.

Но парадокс заключается в том, что дефицит не вызван отсутствием газа. Его запасы в Казахстане составляют 3 трлн кубометров. Проблема в устройстве газового рынка.

В советские времена существовали жесткие ограничения топливных цен для потребителей, напоминает издание. В независимом Казахстане ценовую реформу не провели. В результате в стране сейчас самые низкие цены на газ в бывшем СССР.

В результате этого в республике почти нет условий, чтобы производители газа могли бы получать прибыль. Вместо этого газ продается в убыток - в основном это попутный газ от добычи нефти. Другого варианта для его сбыта нет. Попутный нефтяной газ с Тенгиза, Кашагана и Карачаганака составляет 70% от всего добытого в Казахстане объема.

Газовая монополия

Еще одна проблема связана с государственной газовой компанией QazaqGaz. В частности, речь идёт о её роли в газовом рынке - управлении газотранспортной сетью. Возможно, поэтому QazaqGaz сумела использовать свое монопольный статус, чтобы стать главным газовым трейдером страны, предполагает издание.

И происходит это так. Компания покупает газ у производителей и распределяет его как среди внутренних потребителей, так и на экспортном рынке.

Тут возникает ещё одно противоречие.

По газовому законодательству республики другие производители имеют доступ к сети трубопроводов QazaqGaz. Но всё это – только на бумаге. В реальности же у компании “нет стимула” позволять другим производителям заключать свои собственные сделки. Имея прочные связи в правительстве, пишет издание, QazaqGaz охраняет прибыльный рынок газового экспорта.

Однако, несмотря на свое доминирующее положение на рынке, QazaqGaz сталкивается с аналогичными проблемами, связанными с внутренними ценами на газ. Компании удалось сохранить платежеспособность только “за счет перекрестного субсидирования экспортной выручки для покрытия убытков на внутреннем рынке”, пишет издание.

Газовые реформы в Казахстане

Газовый рынок – не единственный рынок Казахстана, который страдает от последствий контроля над ценами и государственной монополии. Отсутствие рыночных реформ привело к тому, что большинство товарных рынков страны страдают от хронического дефицита инвестиций.

Сложившаяся ситуация требовала каких-то изменений – и идеи прозвучали в кулуарах Ак Орды, но пока что только в качестве предложений.

Заняв в 2019 году пост президента, Касым-Жомарт Токаев представил правительству программу реформ в газовом секторе. Программа предусматривает ориентацию сектора на формат спроса и предложения. Это означало старт выполнения давнего плана поэтапной либерализации цен.

В итоге правительство разработало план либерализации цен на природный газ к 2025 году. Оно также ввела новые меры, которые позволяют производителям договариваться с QazaqGaz о более выгодных ценах. В связи с этим с 2023 года правительство вводит более смягченный налоговый режим для производителей. Инвесторы приветствовали эти планы - вплоть до того, что некоторые из них начали пересматривать потенциал рынка газа в Казахстане.

Программа либерализации цен на газ стартовала в начале 2022 года с рынка сжиженного нефтяного газа. Это топливо преимущественно используется в юго-западной Мангистауской области для автотранспорта.

Либерализация цен началась с 1 января 2022 года. После того, как цены удвоились за ночь, Мангистау и другие регионы страны охватили протесты.

После наведения порядка Токаев обратил внимание на политико-экономические реформы. Это неудивительно, так как в Казахстане очень большой запрос на улучшение уровня жизни. Это был период крайне реактивной и, порой, противоречивой политики, пишет издание.

Газ Казахстана на перепутье

Но возникшие беспорядки не заставили власти отказаться от плана либерализации цен. Правительство разработало меры, позволяющие чаще повышать предел потребительских цен. Оно также расширило свою многоуровневую систему ценообразования.

Но на данный момент правительство вернуло контроль над ценами. В то же время в Астане пока что не уточнили график поэтапной либерализации цен. Natural Gas World пишет, что это маловероятно до тех пор, пока общество не увидит улучшения уровня жизни. Тем не менее, шаги есть, но для широкой общественности они пока мало заметны.

Создание дополнительных ценовых категорий уже является первым шагом по либерализации. Такой шаг также поддерживает политику защиты крупнейшей потребительской базы страны.

“Хотя это политически благоразумно, это лишь отсрочивает решение, которое придется реализовать в долгосрочной перспективе.” – сказано в издании.

Кроме того, в планах правительства дать производителям возможность договора с QazaqGaz о ценах реализации топлива. Однако это мало волнует монополиста. Очевидно, что у компании мало стимулов для предоставления уступок этим производителям.

Примечательно, что QazaqGaz принимает участие в добыче газа вместе со своим дочерним предприятием. Это позволит инвесторам конкурировать с государственной монополией за доступ к газодобывающим активам.

Либерализация цен усложняется другой мерой Астаны. Ведь недавно правительство заявило о сокращении экспорта газа к 2023 году. В Natural Gas World это называют реакцией на нехватку газа и повторения беспорядков. В связи с этим Токаев в июле потребовал от Тенгиза дополнительных 2 млрд кубометров газа в год.

Это решение свидетельствует об упущенной возможности правительства Казахстана. Ведь вместо сокращения экспорта, пишет издание, правительство могло предложить производителям квоты на экспорт газа в обмен на поставки на внутренний рынок. Эта политика могла бы стимулировать инвестиции в газовый сектор, предполагают в издании.  При должном управлении метод мог бы удовлетворить внутренние потребности в газе. Кроме того, это позволило бы производителям получать прибыль на экспортном рынке.

В поисках решений газовой дилеммы

Как видно, пишет издание, Токаев не теряет интереса к рыночным реформам в газовой сфере. Однако для газовой дилеммы Казахстана нет легких решений. Именно поэтому правительство вернулось к контролю над ценами.

Сейчас, пишут в издании, в центре внимания Казахстана остаются социально-экономические проблемы, накопившиеся за многие годы. Остаётся вполне возможным, что Токаев сможет найти нужный подход для столь проблемного, но и критически выгодного для страны газового сектора.