Если государство не поделится властью и ресурсами, январские события повторятся – эксперт

Вопрос развития местного самоуправления сразу стал очень злободневным и обсуждаемым ещё на самой заре независимости Казахстана. С тех пор эта тема неоднократно вспыхивала, затем затухала вновь, но так и не обрела ни эффективной формы, ни чёткого содержания

И вот совсем недавно к этой теме вернулись вновь. Информационным поводом стала презентация Концепции развития местного самоуправления, разработанной министерством национальной экономики. Хотя есть гипотеза, что остроту и злободневность ей вернули трагические январские события 2022 года, когда массы людей выразили горячий протест против существующей политической системы и её бенефициаров.

Одним из сторонников этой точки зрения является директор Центра политических исследований Института философии, политологии и религиоведения Комитета науки Министерства науки и высшего образования РК Айдар Амребаев. Он поделился с порталом Orda.kz своими размышлениями о перспективах местного самоуправления в Жана Казахстане.

По его словам, проблема широкого внедрения местного самоуправления (МСУ) в практику Казахстана не является частным вопросом, но тесно связана с выбором модели дальнейшего развития республики.  

Ведь до самого последнего времени Казахстан следовал курсу государство-центричной модели управления, издержки которой становились всё масштабнее. В экономике господствуют государственные и квазигосударственные монопольные структуры, которые ограничивают реальную конкуренцию на местах в интересах олигополий и сдерживают широкую предпринимательскую инициативу.

Аналогичная ситуация складывается и в муниципальной сфере, где органы местного государственного управления оказываются совершенно неспособны решать реальные проблемы людей.

Теперь предлагается передать это в руки местных органов самоуправления (МСУ), например, жилищное самоуправление через КСК и ОСИ или кенесы в сельской местности. Однако эта модель предполагает лишь частичную передачу полномочий институтам общественного самоуправления при жёстком государственном контроле. И на деле не происходит разделения функций государственного и муниципального, местного управления.

По утверждению Айдара Амребаева, зачастую функции управления дублируются или выборные структуры (маслихаты) занимаются легитимацией решений акима. Влиятельность же общественных советов зависит от активности и авторитета отдельных граждан, участвующих в их деятельности.

«Думается, не может быть единой универсальной модели МСУ для всей страны. Она должна предоставлять широкий выбор различных форм самоорганизации граждан, учитывающих особенности больших и малых городов, сёл, отдельных регионов страны, чтобы выработать адекватную модель общественного самоуправления, наделив её необходимым объёмом полномочий, инструментами и бюджетом для концентрации внимания на решении местных специфических для конкретной территории задач. При этом главной миссией МСУ должно стать улучшение качества жизни граждан конкретных территорий, из которых в конечном итоге складывается политика в масштабах всего государства», – говорит Амребаев.

Сформировавшаяся за годы с момента обретения Казахстаном независимости государственно-патерналистская вертикаль власти в большей степени сориентирована на обеспечение устойчивости власти, а не разрешение актуальных общественных проблем.

Отсюда отрыв власти от потребностей народа. На местах людей волнуют «земные проблемы», до которых у государственных чиновников руки не доходят. Так как они заняты выполнением заданий вышестоящих органов, спускаемых сверху директив, планов, национальных программ.

«Очевидно, именно этой ситуацией «разрыва» была обусловлена идея «слышащего государства», которое, по мысли разработчиков, должно сфокусироваться на реагировании злободневных общественных проблем. Думается, январские общественные протесты 2022 года продемонстрировали недовольство в том числе и системой государственного управления, игнорирующего интересы простых людей. Люди были недовольны тем, что государство в лице чиновников живёт своей жизнью, абсолютно не принимая во внимание жизненные проблемы рядовых граждан», – продолжил собеседник.

По словам спикера, когда говорят о Справедливом Казахстане, то, очевидно, имеют в виду государство, чуткое к широким общественным запросам и способное оперативно решать каждодневные социальные проблемы.

В этом плане постепенное введение выборности акимов разного уровня или внедрение иных форм общественного самоуправления (кенесов и прочего), наделение маслихатов должными полномочиями и инструментами влияния на процесс принятия решений могут стать действенными шагами в направлении Справедливого Казахстана, уверен Айдар Амребаев.

Разумеется, выборы должны быть честными и прозрачными, практика «назначения нужных людей через выборы» прекращена. Сами структуры самоуправления, по мнению эксперта, должны быть защищены в правовом отношении и обладать достаточными административными и бюджетными ресурсами для разрешения проблем на местах:

«Думаю, что превращение МСУ в работающий инструмент нужно не только простым гражданам. Это условие дееспособности казахстанской управленческой системы, сомнение в адекватности которой появилось у населения в январе 2022 года. И теперь, если госорганы по-прежнему будут имитировать взаимодействие власти и общества, создавать «бутафорные» органы общественного самоуправления, не отвечающие интересам широких слоев общества, продолжится практика депрофессионализации управленческой элиты, а процесс принятия важных для общества решений останется кулуарным и келейным, отгороженным от народа непреодолимой стеной бюрократии и назначаемых сверху депутатов, то события подобные январским вполне могут повториться вновь».

И государство, и общество заинтересованы как никогда в солидарной и взаимодоверительной ответственности за судьбу страны. Люди хотят жить безопасно и благополучно, государство заинтересовано в сохранении устойчивости и управляемости системы. Эти интересы не противоречат друг другу. Нужно найти оптимальную формулу диалога, заключил Айдар Амребаев.