Без права на решение: роль ООН в современном мире

Военные действия на территории Украины не утихают. Казалось бы, Организация Объединённых Наций, призванная поддерживать мир и безопасность, должна уже предпринять хоть какие-либо весомые действия для урегулирования конфликта, однако в стране до сих пор гремят взрывы и свистят пули.

Российская военная спецоперация в Украине длится уже 27-й день подряд. Военное положение в этой стране продлили на месяц, до 25 апреля, а против России вводятся всё новые экономические санкции. Переговоры между странами пока ни к чему не приводят, но между тем продолжают гибнуть люди. По данным ООН на 21 марта, с начала боевых действий зафиксировано 925 убитых мирных граждан.

В далёком 1945 году в Сан-Франциско, сразу после окончания Второй мировой войны, для сохранения мира и обеспечения безопасности была создана Организация Объединённых Наций. Возникает вопрос: почему самая влиятельная и крупная международная организация никак не может изменить ход событий, а её самый весомый вклад – оказание пострадавшим гражданам гуманитарной помощи?

Редакция Orda.kz решила узнать это у экспертов.

Краткий экскурс в историю

Чтобы разобраться в природе ООН, стоит заглянуть в истоки её зарождения. Сан-Францисская конференция в 1945 году собрала 850 делегатов из 50 стран и утвердила постоянных членов Совета Безопасности, которыми стали государства-победители. В настоящий момент ими являются Россия, США, Китай, Великобритания и Франция.

В 1940-е годы главенство за этими странами казалось самым логичным. Это были государства, победившие фашизм и готовые вести мир к светлому будущему. До наступления холодной войны.

Как правило, генеральные секретари ООН в этот отрезок истории редко влияли на ход событий радикально и эффективно. Пожалуй, единственным хорошим примером можно привести У Тана (Мьянма), который занимал должность генсека с 1961-го по 1971 год. Его мирные инициативы во время Карибского кризиса в 1962 году дали Москве и Вашингтону время для выработки формулы компромисса: вывод советский ракет в обмен на согласие США не нападать на Кубу. Так риск ядерной войны обошёл планету.

Однако сегодняшняя ситуация во многом зависит от самого устройства ООН, а именно – Совета Безопасности.

«Нет«» на «нет» – почему комитеты не работают

Организация состоит из 12 органов, решение каждого из них несёт строго рекомендательный характер, за исключением одного-единственного. Этим органом и является Совет Безопасности, в который входят пять вышеупомянутых постоянных и 10 непостоянных членов. Последние избираются Генеральной Ассамблеей ООН методом голосования и меняются каждые два года.

Совет Безопасности относится к числу шести «главных органов ООН», так как именно на него возложена ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Решение Совбеза, в свою очередь, несут обязательный, практически принудительный характер. Несмотря на это, множество нужных и важных резолюций не проходят. Почему? Потому что постоянные члены ООН имеют «право вето».

Для принятия какой-либо резолюции все постоянные члены должны либо проголосовать «за» либо воздержаться от голосования, но если хотя бы одно «постоянное» государство голосует «против», то резолюция ветируется, так и оставаясь просто проектом. Именно поэтому лоббирование интересов отдельных государств не даёт прийти к одному решению.

«Право вето»: право на жизнь

Эдуард Полетаев, политолог, журналист-международник, президент общественного фонда «Мир Евразии»:

«У ООН очень мало инструментов реагирования на те или иные ситуации. Катастрофа с Украиной давно началась и имела разные формы политического переформирования ещё со времён Оранжевой революции. ООН – это ведь очень бюрократическая организация, что тоже мешает ей принимать решения.

В 2014 году Генассамблеей была принята резолюция о «Территориальной целостности Украины». Проголосовало «за» суверенитет Украины 100 стран, против – 11. Но что поменялось за восемь лет? Крым как стал российским, так и остался, потому что эти резолюции не имеют обязывающего характера. Проблема в том, что назревшая реформа блокируется в конфликте интересов.

По вопросу о роли ООН и её эффективности можно снять целый политический сериал. Эта проблема реформы ООН и Совбеза как решающего органа старая и обречённая на неопределённость. Страны периодически говорят о том, что реформа назрела и даже перезрела. Я помню, несколько лет назад и Дональд Трамп планировал реформировать ООН, встречаться с мировыми лидерами. Но ни к чему это не пришло. Хотя реформу в своё время в 60-х годах удалось провести, увеличили количество непостоянных членов Совета Безопасности – он начал состоять из 15 членов: пяти постоянных и 10 непостоянных. Казахстан, кстати, был одним из непостоянных членов в 2017–2018 годах. Но с учётом того, что население становится больше и самих стран тоже с каждым десятилетием, справедливость и необходимость в реформе есть.

Например, Индия – самая населённая страна в мире. Она тоже имеет право участвовать в решении мировых проблем, но она не входит в пятёрку постоянных членов. Реформы, которые будут пытаться проталкивать в ООН, на мой взгляд, будут торпедироваться так или иначе, потому что многие страны в них не заинтересованы.

«Право вето» – дискуссионный вопрос. Стоит ли отменить его или нет? На сегодня эта проблема пока нерешаемая».

Возможно ли исключение России из состава постоянных членов

Замир Каражанов, политолог:

«На данный момент маловероятно (исключение России – Прим. ред.). Если только сама Россия не покинет организацию. РФ (наряду с четырьмя странами ядерного клуба) является постоянным членом ООН, а это по сути – «священные коровы». Уставом ООН не предусмотрено исключение постоянного члена Совбеза. В итоге мы имеем пять государств, у которых особые привилегии.

Такое положение не отвечает принципу равенства членов ООН (который декларируется в Уставе организации), реалиям современного мира и тем более принципам многополярного мира. Более того, такое положение закладывает кризис как самой ООН, так и международной безопасности. Поскольку призвать к ответственности постоянных членов Совбеза ООН фактически невозможно.

А там, где нет ответственности, всегда будет безответственное поведение и как следствие – хаос и насилие. Реализация предложения Японии станет беспрецедентным и на текущий момент нелегитимным. Чтобы исключить Россию из ООН, необходимо переписывать устав организации. Устав действительно необходимо менять, так как ООН нужно реформировать, чтобы повысить её эффективность».

Будущее «бесполезной» организации

Замир Каражанов, политолог:

«Если бы не было ООН, то сегодня мир был совсем другим. Не думаю, чтобы он понравился тем, кто критикует организацию. Встречный вопрос к таким странам – если их не устраивает ООН, то почему они не покидают её? Наверное, потому что при всём своём несовершенстве организация пока остаётся действенным инструментом по поддержанию мирового порядка.

Дело в том, что позиция ООН не отвечает их интересам. Но это позиция окружающего мира, и с ней следует считаться. Что касается самой организации, то она до сих пор существует, пережила противостояние двух держав и «холодную войну». За всю историю ООН численность её членов постоянно росла, что говорит о востребованности. Другое дело, что ООН нужно реформировать, чтобы она смогла адаптироваться к новой геополитической реальности, стала более эффективной в деле укрепления глобальной безопасности.

Разговоры о бесполезности ООН – не более чем попытка политиков отдельных государств занизить ценность международной организации. На деле эти страны сами не собираются покидать «бесполезную», с их точки зрения, организацию».

Эдуард Полетаев:

«ООН делает всё, что в её силах. Сейчас организация предпринимает миротворческие шаги: считает беженцев, регулирует их направление, отправляет гуманитарную помощь.

Резолюция, принятая Генеральной ассамблеей в марте на чрезвычайной специальной сессии, сделала своё дело, например. Она осуждает военные действия на территории Украины, и мир отреагировал на это».

На прошлой неделе ООН направила ещё 40 миллионов долларов на чрезвычайную помощь украинцам. Организация Объединённых Наций и гуманитарные партнёры, по словам генерального секретаря Антониу Гутерриша, работают над обеспечением безопасного прохода мирного населения из осаждённых районов и оказанием помощи там, где это позволяет ситуация. В той или иной форме помощь уже получили более 600 000 человек.  

Однако представители Всемирной продовольственной программы предупредили, что в Украине буквально на глазах разрушается цепочка поставок продовольствия: грузовики и поезда попадают под обстрелы, аэропорты подвергаются бомбардировкам, разрушены многие мосты, супермаркеты и склады опустели. Пока ВПП удалось обеспечить продовольствием примерно три миллиона жителей Украины, находящихся внутри страны. 

К слову, гуманитарная помощь от Казахстана отправилась в Украину двумя рейсами на прошлой неделе. Общий её вес составил 28,2 тонны. Это антибиотики, противовоспалительные, противокашлевые и антигипертензивные препараты.

---

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.

---