Аким района: лишнее звено или важный элемент развития сельских территорий?

Система государственного управления РК (а также местного самоуправления) всё чаще подвергается критике как неэффективная, устаревшая и неспособная справляться с вызовами новой эпохи. Такими, как масштабные пожары, наводнения, засухи, пандемии, техногенные катастрофы, выходы из строя ТЭЦ и другой критически важной инфраструктуры, глобальные экономические кризисы, целенаправленное разжигание внутренних конфликтов и прочие бедствия. Orda.kz разбиралась, почему так происходит

Немало гражданских активистов считают, что уровень большинства государственных руководителей РК – это проводить помпезные мероприятия, разрезать ленточки на открытии новых социальных или производственных объектов (которые могут закрыться через год-другой), переименовывать улицы, менять бордюры с лавочками и распределять тендеры и субсидии между благодарными структурами.

Так можно было жить и управлять в спокойные и сытные нефтяные годы, но не сейчас, когда весь мир кипит от напряжения. Поэтому общественники и эксперты предлагают различные идеи по оптимизации и рационализации государственного управления. 

Бесполезная структура

Одна из таких идей – упразднить должность акима района в областях. С такой идеей выступил, в частности, руководитель филиала РОО «Первый антикоррупционный медиа центр» в СКО Руслан Асаубаев.

По его мнению, аким района в области – это абсолютно лишнее звено, ненужная прокладка. Так как у него нет своей собственной территории, которой он должен управлять. Территория района состоит из сельских округов, которыми уже управляют сельские акимы. 

Поэтому от них пользы никакой нет, скорее больше коррупционных рисков, бюрократических проволочек и, конечно же, расходов на содержание их аппарата.

Кроме того, так как финансирование аулов идёт через акимат района, то акимы сёл должны быть в первую очередь лояльны районному начальству, а не жителям своего села. А иначе населённый пункт останется без финансовой подпитки.

«Сельские акимы будут быстрее решать местные проблемы, если не будут оглядываться на районное начальство. Если проблема затрагивает несколько сёл, то сельские акимы будут коммуницировать между собой. А если речь пойдёт о ещё более крупных вопросах, типа ремонта междугородних трасс, электросетей, обслуживания водохранилищ или мусорных полигонов, то в этом случае нужно будет обращаться за помощью к областной администрации. А районное начальство опять здесь ни к чему», – считает Руслан Асаубаев.

Во многих зарубежных странах сельские муниципалитеты, коммуны, общины подчиняются напрямую администрации области, провинции, штата, кантона. И эта система хорошо работает. Казахстану тоже стоит над этим задуматься, уверен собеседник.

Управлять большой территорией без промежуточных элементов – сложно

С такой позицией не согласен член Общественной палаты при Мажилисе Парламента РК Ерлан Смайлов. Он уверен, что аким района нужен, учитывая масштабы областей и районов РК, их неравномерность – экономическую, социальную, экологическую, демографическую, климатическую, никак не обойтись без районных администраций. Управлять большими пространствами без промежуточных структурных подразделений довольно сложно.

«Я когда-то работал на Жезказганском медеплавильном заводе. И у нас были директор завода, начальники цехов, начальники участков, начальники смен. Это люди, которые досконально знают свой участок и обеспечивают на нём реализацию плановых задач, ведут сложные технологические процессы и обеспечивают соблюдение техники безопасности прочих требований», – отметил Смайлов.

Также и в армии есть дивизии, полки, батальоны, роты, взводы, отделения. И у каждой такой единицы имеется свой командир. Невозможно представить, например, чтобы командир полка мог управлять всем полком, не разделив его на батальоны, роты и прочие подразделения. Проблема не в структуре, а том чтобы её элементами управляли честные, ответственные, компетентные и мотивированные люди.

При этом важно, чтобы у сельских акимов были необходимые средства и полномочия, чтобы самостоятельно решать локальные проблемы. А также, чтобы он в случае необходимости мог напрямую коммуницировать и объединяться с акимами соседних сёл.

Важно, чтобы эти процессы были открытые, чтобы чётко работала оценка потребностей населения и исходя из этого формировался бюджет и план работ. Чтобы деньги уходили на насущные нужды людей, а не фантазии акимов, добавил Ерлан Смайлов.

Такой вопрос стоит уже давно

Эксперт в сфере вопросов ЖКХ, член Общественного совета СКО Сергей Худяков отметил, что область и район действительно выполняют схожие административные функции. И поэтому вопрос о целесообразности существования районного уровня стоит достаточно давно.

С одной стороны, можно сказать, что он лишний. С другой стороны, одной из функций верхнего административного уровня является перераспределение имеющихся ресурсов между сельскими округами в целях планомерного, сбалансированного развития всей территории области.

«У нас в области больше 160 сельских округов. И депутатам областного маслихата, которые соберутся на очередное заседание, надо знать, понимать, каким образом наиболее оптимально распределить бюджет на 160 сельских округов. А в районе от восьми до 12 сельских округов, и районное руководство знает проблемы каждого сельского округа куда детальнее, чем областные акимат и маслихат. Поэтому вопрос продолжает обсуждаться».

«Уроборос» Нового Казахстана

По мнению политолога Валерия Володина, благая цель преобразований в виде создания условий для устойчивого социально-экономического роста аула разбивается о множество подводных камней. Переменам для сельских акиматов мешает слишком многое: минимальный уровень собственной финансовой обеспеченности, непробиваемая зависимость от вышестоящих бюджетов и отсутствие возможности вырваться из этой системы, измениться.

«А значит, остаётся дальше куковать в этих стоячих мутных и заболачивающихся водах. В сухом результате ухудшается качество жизни, село вымирает, происходит консервация иждивенческих настроений, пропадает собственная экономическая воля, а значит, и потенциал развития. Мы видим общие для села симптомы: деградацию элит, разрушение институциональной среды и бесконечное сращивание власти и бизнеса. Уроборос «Нового Казахстана» прочно вцепился в свой хвост, зачем-то прозванный «Старым Казахстаном», – считает Валерий Володин.

Он признаётся, что и как эксперт, и как гражданин не верит в честные выборы в Казахстане. И уверен, что списки победителей заранее сформированы. Отсюда отсутствие доверия населения к властным институтам. И так как процессы формирования любых институтов в республике всегда идут «сверху», всё повторится.

Но подобный путь не позволяет полно учитывать интересы и особенности конкретной территории, так как властная верхушка стремится претворять лишь свои интересы. Лишь только появление местных сельских активистов, не испачканных связями с партиями и элитами, позволит создать новое поколение управленцев, искренне заинтересованных в своей малой родине. А уже после этого на местный уровень предстоит перенаправить финансовые поступления для развития села, усилив при этом надзор за использованием дотаций. Важно определить «неподъёмные» сферы и передать их на вышестоящий уровень.