Административный штраф в рассрочку: как Казахалтын выписали штраф на 6,7 млрд тенге

Сотрудник департамента экологии Акмолинской области летом прошлого года провёл внеплановую проверку месторождения Аксу, принадлежащего ТОО «Казахалтын». Нарушения по трём статьям предусматривали административные штрафы в размере 6,7 млрд тенге. Какие проблемы обнаружил эколог и как проходили судебные тяжбы, разбирался корреспондент Orda.kz.

ТОО «Казахалтын» до апреля 2021 года было известно как АО «Горно-металлургический концерн «Казахалтын». Компания выступает правопреемником приватизированного в 1999 году акционерного общества открытого типа «Казахалтын». Организация владела лицензиями на добычу золотосодержащих руд на месторождениях Аксу, Кварцитовые горки, Акбеит, Байлюсты, Бестобе и Жолымбет в Акмолинской области. 

Сейчас владельцем 100% доли участия ТОО значится АО «АК «Алтыналмас».

Как в суде первой инстанции проверку эколога признали незаконной

18 июля 2022 года департамент экологии по Акмолинской области назначил внеплановую проверку в ТОО «Казахалтын». Осмотреть предприятие должны были с 19 по 29 июля 2022 года, но позже срок продлили с 1 по 12 августа.

В декабре 2020 года государственная экологическая экспертиза заключила, что на месторождении Аксу (Котенко) предусмотрен временный отвал бедных руд. 22 июля 2022-го эколог нашёл этот отвал, объём руды разместили с октября 2020 года по июнь 2021-го. В отношении ТОО составили протокол по статье 328 КоАП «Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации и ( или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения».

Как выяснилось на основе налоговой отчётности, предприятие не оплачивало размещение бедной руды на отвале. Кроме того, подобные отходы можно хранить на месте их образования не более 12 месяцев. В совокупности, по мнению эколога, все нарушения «тянули» на часть 8 статьи 328 КоАП РК «Нарушение сроков накопления отходов».

Что же касается адмправонарушения по части 2 статьи 332 КоАП «Невыполнение требований, содержащихся в заключении государственной экологической экспертизы», то размещать вскрышные породы на отвале должны были к северу от карьера Котенко. Однако их вывозили на карьер Маныбая для рекультивации.

В Степногорском городском суде Акмолинской области представители ТОО «Казахалтын» заявили, что эколог нарушил нормы Предпринимательского кодекса, не взял образцы и не установил, что на отвалах находится бедная руда или вскрыша (пустая порода, покрывающая залежи полезного ископаемого). Сотрудники золотодобывающей компании добавили, что на рекультивацию карьера «Маныбай» у них имеется разрешение, выданное управлением природных ресурсов и регулирования природопользования региона. Эти виды работ регламентированы дорожной картой комплексного решения экологических проблем Акмолинской области. А продление сроков проверки и вовсе незаконно. 

30 сентября 2022 года в Степногорском городском суде Акмолинской области постановили прекратить производство по делу об административном правонарушении, потому что продлить срок проверки можно только один раз. В материалах дела отсутствовали «сведения о проведении дозиметрической проверки (измерение мощности дозы излучений) и результаты лабораторного исследования». Следовательно, продление сроков нарушило нормы Предпринимательского кодекса.

Рассрочка в три месяца, или Как уплатить 6,7 млрд тенге экоштрафа

В прокуратуре не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционную жалобу в Акмолинский областной суд. Представители надзорного органа просили отменить постановление Степногорского городского суда и вынести новое о привлечении ТОО «Казахалтын» к адмответственности.

Судья Кайыркелды Мусетов посчитал, что выводы суда первой инстанции являются необоснованными, поскольку опровергаются материалами дела.

«Основанием для продления сроков проверки послужила необходимость проведения экспертизы для определения влияния повышенного радиационного фона карьера «Маныбай» от использования вскрышных пород карьера «Котенко». Департаментом проведены лабораторные замеры на границе санитарно-защитной зоны карьера «Маныбай» с отбором проб, по результатам которых составлен протокол. Поэтому выводы суда об отсутствии лабораторных исследований являются необоснованными»,  посчитала судебная коллегия.

8 февраля 2023 года судебная коллегия Акмолинского областного суда отменила постановление суда первой инстанции. 

Размер взыскания составил:

• По статье 328 КоАП – 4,8 млрд тенге
• По части 8 статьи 328 КоАП – 1,8 млрд тенге
• По части 2 статьи 332 КоАП – миллион тенге

Оплатить столь крупную сумму сразу золотодобывающая компания не смогла. Представители ТОО подали несколько ходатайств в Степногорский городской суд Акмолинской области о предоставлении им отсрочки  и рассрочки на три месяца, а затем и вовсе направили кассационную жалобу в Верховный суд с просьбой изменить размер штрафа. 

 Корреспондент запросил официальную информацию о рассмотрении этого дела в Верховном суде и генпрокуратуре, но на момент публикации ответа не получил. 

Ещё одна внеплановая проверка, или Акимат против консервации Бестобе

В октябре 2022 года департамент экологии по Акмолинской области назначил внеплановую проверку ТОО «Казахалтын» на месторождении Бестобе. 13 октября в 12:30 эколог Арыстанбек Таскынбаев установил, что шахты затоплены подземными водами. Хотя с 1 февраля 2019 года их должны были направлять на обогатительную фабрику в технологический цикл. 

Вопрос о привлечении ТОО «Казахалтын» к адмответственности решали в Степногорском городском суде Акмолинской области в январе этого года. По версии представителей компании, в июле 2021 года ТОО «Казахалтын» остановило деятельность Бестобинской обогатительной фабрики (БОФ). 

«Из-за массовых протестов и жалоб жителей поселка Бестобе, экоактивистов и экологических организаций «Казахалтын» не может построить два хвостохранилища и пруд-накопитель. Они необходимы для производственной деятельности предприятия. На момент проведения суда хвостохранилища были заполнены, некуда было складировать отходы производства (хвосты) и размещать воду. У компании нет возможности направить шахтные воды в технологический цикл, потому что некуда складировать хвосты производства. О данном факте было известно департаменту экологии», сообщил представитель ТОО «Казахалтын» в суде и попросил прекратить адмдело. 

Сотрудники золотодобывающей компании предоставили суду приказы ТОО, письма в департамент экологии и ответы акимата Акмолинской области. Так, в областной администрации посчитали, что консервация месторождения Бестобе преждевременна, потому что акимат заинтересован в возобновлении деятельности рудника и сохранении рабочих мест. 

12 января 2023 года Степногорский городской суд Акмолинской области постановил прекратить производство по этому делу. 

В начале октября первый вице-премьер Роман Скляр посетил месторождение Бестобе. В скором времени обещали возобновить работу на участке. Редакция продолжит следить за развитием событий. 

Читайте также:

• Как Болат Назарбаев отдал золотодобывающий бизнес матери экс-председателя холдинга Самрук-Энерго
• «Новый» инвестпроект с бывшим казнокрадом: кто стоит за немецким золотодобытчиком в Жамбылской области?
• Продали по заниженной стоимости: инвестиционный фонд Казахстана вернули государству